Кто есть кто в команде Трампа? - Николай Злобин

После того как Дональд Трамп был выдвинут официальным кандидатом в президенты от Республиканской партии по итогам праймериз, значительное количество действующих конгрессменов-республиканцев все-таки одобрили его кандидатуру. Конечно, при всех разногласиях с Трампом республиканцам в Конгрессе выгоднее иметь его в Белом доме, чем представителя их политических противников – демократов. Особенно многие из них опасались прихода Хиллари Клинтон, которая всегда стояла на откровенно либеральных позициях по многим важным для традиционного республиканского избирателя вопросам. Однако существенное количество представителей правящей республиканской элиты все еще остаются недовольными политикой Трампа и его противоречивыми предложениями, что существенно затрудняет реализацию президентских политических инициатив. Несмотря на общее единство партии, многие видные сенаторы от Республиканской партии публично высказывали свое недовольство политикой Дональда Трампа и его выбором кандидатов на роль членов Кабинета президента США.

Таким образом, можно смело утверждать, что разногласия среди членов Республиканской партии станут существенным препятствием, с которым столкнутся политические инициативы президента Дональда Трампа, в том числе его программа «Америка прежде всего». Не стоит забывать и о самом главном противнике всех президентов – времени. Возможности президентов США ограничены не только законами и другими ветвями власти, но сравнительно небольшим – четырехлетним – периодом, в середине которого надо начинать новую избирательную кампанию. А ведь каждая инициатива Дональда Трампа должна пройти обсуждение в Конгрессе, что может занять недели (а порой и месяцы), не говоря уже о сопротивлении со стороны представителей Демократической партии. Основной вопрос сегодня заключается в том, обладает ли «ведущий американский бизнесмен» достаточным запасом терпения и политического капитала, чтобы поддерживать активность своих сторонников до промежуточных выборов 2018 года?

Судебная ветвь власти

Верховный суд является высшим органом судебной ветви власти США. К его основным обязанностям относятся толкование национального законодательства, разрешение споров между штатами и между частными лицами, а также принятие финальных решений о том, являются ли те или иные законы или распоряжения конституционными (то есть судебный надзор). Таким образом, судебная ветвь власти является очень мощной системой, осуществляющей контроль за законодательной и исполнительной ветвями власти благодаря своим полномочиям по отмене любых законодательных актов и исполнительных действий, признанных ею незаконными.

Верховный суд США состоит из девяти судей: восемь членов Коллегии и один председательствующий судья. Кандидатуры на пост судьи Верховного суда США выдвигаются президентом страны, но подлежат утверждению со стороны Сената США. Судьи исполняют свои обязанности без срока истечения полномочий, но могут уйти в отставку по собственному желанию в любом возрасте. Председатель Верховного суда, как правило, назначается президентом, однако нет никаких запретов на использование иного метода для осуществления этого выбора. Помимо административной функции и выступления в роли официального представителя суда, председатель Верховного суда принимает присягу президента США во время инаугурации и руководит проведением процедуры импичмента в Сенате. Во всем остальном, несмотря на расширенную ответственность, голос председателя Верховного суда при голосовании судей имеет тот же вес, что и голос каждого из остальных восьми судей.

Ежегодно Верховный суд США получает тысячи заявлений и ходатайств от сторон, чьи дела были рассмотрены в одном из нижестоящих судов. Если четверо судей Верховного суда принимают решение о том, что дело достойно его рассмотрения – затрагивает фундаментальные вопросы, связанные, например, с толкованием и исполнением федерального законодательства, – то оно представляется на обзор Верховного суда. Ежегодно Верховный суд рассматривает около ста дел. После заслушивания устного выступления адвокатов со стороны заявителя судьи собираются с целью проведения совещания по делу. Согласно процедуре, судьи озвучивают свое мнение по заслушанному вопросу по старшинству. Далее один судья формирует черновик заключения по указанному вопросу с указанием всех аргументов в пользу принятия того или иного решения и распространяет его между остальными членами Коллегии. Судьи могут изменить свое решение в любой момент до момента оглашения решения суда.

Как правило, решением суда является позиция большинства судей, то есть как минимум пяти. В исключительных случаях суд может принять решение по делу согласно мнению меньшинства судей. Например, когда четверо (или менее) судей сошлись во мнении, а позиции остальных судей настолько разнятся, что они не могут прийти к единому заключению. Судьи, которые не согласны с решением большинства, имеют право представить особое мнение по рассматриваемому вопросу, содержащее альтернативную правовую позицию. Особые мнения не имеют юридической силы и не формируют прецедент, однако они могут служить в качестве аргумента в последующих судебных спорах. И служат…

Решения, принимаемые Верховным судом, могут существенно влиять на политику, проводимую США, когда путем принятия решений устанавливаются новые принципы или варианты интерпретации того или иного федерального закона. В этом смысле Верховный суд часто корректирует или даже определяет политические рамки дальнейшего развития США. Такие знаковые решения создают правовой прецедент для огромного количества будущих дел со схожими обстоятельствами и могут существенно повлиять на жизнь граждан страны. Например, решение Верховного суда по делу «Рой против Вейда» (Roe v. Wade), рассмотренное Верховным судом в 1973 году, фактически легализовало аборты, установив тот факт, что ограничение права женщин на проведение аборта существенно нарушает конституционное право на неприкосновенность частной жизни. Одним из последних решений Верховного суда, принятым в 2013 году, было определено, что интерпретация брака как уз между мужчиной и женщиной не является конституционной. Тем самым это решение Верховного суда страны признало право граждан на однополые браки.

Учитывая существенное политическое значение решений, принимаемых Верховным судом, каждый президент, естественно, старается назначить судей, разделяющих его собственные политические взгляды и идеологию. То есть президент от Демократической партии старается назначать судей, разделяющих либеральные взгляды, тогда как республиканский президент склоняется к более консервативным кандидатам. Баланс либеральных и консервативных взглядов в Верховном суде может стать решающим в принятии решения по тому или иному делу. Одним из ярких примеров является разрешение спора, связанного с итогами президентских выборов 2000 года, между республиканским кандидатом Джорджем Бушем-младшим и его демократическим соперником Альбертом Гором. Так, основываясь, как можно смело предположить, на своей партийной принадлежности, судьи проголосовали 5–4 в пользу Джорджа Буша-младшего, тем самым утвердив его в роли президента. Гор не стал оспаривать данное решение. Да и где?

Однако не стоит преувеличивать роль политических взглядов судей. Как только они проходят все этапы утверждения и становятся полноправными членами Верховного суда США, они становятся совершенно независимыми и повлиять на их решения не может никто, в том числе президент. Они будут руководствоваться как законом, так и своими личными оценками того или иного дела, которые могут меняться, иногда радикально. Никаких гарантий того, что республиканского президента будут поддерживать судьи, назначенные республиканскими президентами, нет. То же самое можно утверждать в отношении судей, назначенных демократическими администрациями. Однако можно уверенно сказать, что президент США, имеющий волей судьбы право выдвинуть одного, а то и двух или даже трех судей в Верховный суд США, оказывает такое стратегическое влияние на пути развития страны, которое надолго переживает его собственное президентство.