Как устроено право: простым языком о законах и государстве (страница 3)
Также стоит упомянуть об индивидуальных предпринимателях (ИП). Это понятие многие путают с юрлицами, но индивидуальный предприниматель – это не организация, а человек, просто с особым статусом. Такой статус дает ему некоторые дополнительные права (нанимать работников, заниматься бизнесом, выбирать один из нескольких налоговых режимов) и налагает на него некоторые обязанности (отчитываться о доходах и платить взносы во внебюджетные фонды). Подобные права и обязанности действительно сближают ИП с юридическим лицом, однако человеком от этого он быть не перестает.
То же самое можно сказать о налогоплательщиках налога на профессиональный доход (в бытовой речи – «самозанятые»). Впрочем, их с юрлицами обычно не путают.
Важный вид организаций, созданных людьми, – это государство. В чем-то оно похоже на юридическое лицо и тоже существует лишь на бумаге и в сознании людей. Мы можем увидеть и потрогать территорию, которую контролирует это государство, людей, которые в нем живут, имущество, которое ему принадлежит, но самого его физически тоже не существует.
Государство имеет уникальный правовой статус – оно само создает и охраняет право, выпуская законы и следя за их выполнением. Кроме того, государство может заключать сделки, владеть имуществом, быть истцом и ответчиком в суде и делать многое из того, что делает человек или юридическое лицо. В российском гражданском праве есть понятие «публично-правовое образование», в которое входят и государства (в нашем случае – Российская Федерация), и субъекты Федерации (например, Орловская область или Пермский край), и муниципальные образования (например, города Златоуст или Нижний Тагил).
Государство и его отдельные части могут создавать организации и передавать им некоторые свои полномочия. Такие организации называются государственными органами, и они тоже могут быть субъектами права. К ним относятся министерства, федеральные агентства, разного рода службы и департаменты, суды и прокуратура. Они управляют жизнью общества, собирают и распределяют деньги и имущество, привлекают правонарушителей к ответственности, разрешают споры между гражданами. В этих организациях работают должностные лица – это тоже физические лица, но действующие от имени и по поручению государства.
Закрепление материала
1. Какие подходы к правопониманию используют авторы следующих текстов:
А) «Каждый закон, созданный людьми, содержит свойства закона именно в той степени, в которой он происходит из закона природы. Но если он в каком-либо отношении противоречит естественному закону, то сразу же перестает быть законом; он становится всего лишь извращением закона» (Фома Аквинский).
Б) «Вместо того чтобы стать стеной из юристов-профессионалов, которая не пропускает в суд (и прокуратуру) некачественные дела из полиции, следствие само сделалось судом (институтом, в котором практически окончательно решается вопрос виновности) и превратило суд в свое подобие» (К. Титаев, М. Шклярук «Российский следователь: призвание, профессия, повседневность»).
В) «Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы, помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ («Обществознание. Справочник по подготовке к ЕГЭ» под ред. П. А. Баранова).
1) Нормативный.
2) Философский.
3) Социологический.
Ответ:
2. Укажите, в каких примерах слово «право» (или «права») употребляется в субъективном смысле, а в каких – в объективном:
А) «Права человека и гражданина».
Б) «На обществознании мы начали изучать блок «Право».
В) «Римское право – одно из ярких достижений античной цивилизации».
Г) «Закон о защите прав потребителей».
Д) «Я сдал экзамен по конституционному праву».
Е) «Возможность свободно высказать свое мнение – важное конституционное право».
1) Слово «право» в субъективном смысле.
2) Слово «право» в объективном смысле.
Ответ:
3. Можно ли гражданство назвать примером правоотношения? Если да, то между какими субъектами права и на основании каких юридических фактов оно возникает и какие взаимные права и обязанности включает?
Ответ: ___________________________
4. Является ли индивидуальный предприниматель (ИП) юридическим лицом?
1) Да.
2) Нет.
Ответ: ___________________________
5. Кто или что из этого списка не является субъектом права?
1) Гражданин РФ Кузнецов Иван Петрович.
2) Нижегородская область.
3) Коммунистическая партия РФ.
4) Пес Шарик.
5) Отдел полиции Басманного района г. Москвы.
Ответ: ___________________________.
Глава 2. Источники права
Источники права – это способы (или формы) выражения и закрепления норм права, придающие им общеобязательный характер.
Это определение требует пояснения. Дело в том, что для введения в жизнь новых правил нужна специальная процедура. Власти государства не могут просто объявить, что, например, с завтрашнего дня на улицах запрещено курение. Нет, это правило надо как-то выразить (то есть передать словами или сформулировать) и где-то закрепить (желательно в письменным виде). Власти делают это разными способами или в разных формах. Отсюда и определение – «способы (формы) выражения и закрепления…»
Если же упростить, то источник права – это то, куда судья, чиновник, полицейский и любой гражданин могут заглянуть и понять, как правильно поступать в той или иной ситуации. Обычно это документ, содержащий общеобязательные правила по определенной теме или ситуации.
Существуют следующие виды источников права:
• нормативные правовые акты (в том числе законы и подзаконные акты);
• международное право (нормы международного права);
• правовые обычаи;
• прецеденты (судебные прецеденты);
• нормативные договоры;
• правовая доктрина (юридическая наука);
• акты высших судов (в России – Конституционного и Верховного);
• священные книги (религиозные нормы);
• принципы права.
Нормативные правовые акты
Нормативные правовые акты (встречаются под аббревиатурой НПА) – это документы (или письменные акты), изданные государственным органом либо принятые гражданами на референдуме и содержащие нормы права. Обычно содержание нормативного правового акта упорядочено по статьям, которые делятся на части и пункты. Статьи иногда объединяют в главы, а главы – в разделы.
Нормативный правовой акт – это главный источник права в большинстве стран. В России не меньше 90 % правил поведения, установленных государством, прописаны именно в нормативных правовых актах.
Нормативные правовые акты делят на две разновидности: законы и подзаконные акты. Начнем с законов. Итак, закон – это нормативный правовой акт, принятый законодательным органом (либо гражданами на референдуме), который обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные общественные отношения.
Юридическая сила – это применимость правового акта в определенное время на определенной территории. При этом она может быть выше или ниже по сравнению с другими правовыми актами. Это значит, что акты с более низкой юридической силой не должны противоречить актам с более высокой юридической силой. А если они по каким-то причинам противоречат, то должен применяться акт с более высокой юридической силой.
Соответственно, закон имеет более высокую юридическую силу, нежели подзаконные акты. При этом сами законы тоже отличаются по этому показателю: высшую юридическую силу среди них имеет Конституция РФ, за ней идут федеральные конституционные законы (ФКЗ), а за ними – федеральные законы (ФЗ).
В названии закона обычно кратко указано, для чего он нужен и какие ситуации регулирует. Например, есть законы «О полиции», «О Конституционном суде РФ», «Об оружии», «О гражданстве РФ», «Об акционерных обществах», Семейный кодекс, Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях.
Принять закон может только парламент страны или сам народ на референдуме. Правда, в России есть только один закон, принятый на референдуме (точнее, на всенародном голосовании в 1993 г.) – Конституция РФ. Все остальные либо приняты парламентом, либо достались нам в наследство от советского времени.
Итак, главный закон страны – Конституция РФ, где изложены основные принципы и правила, по которым устроено наше государство и право. Другое название – «Основной закон». Все остальные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции. Подробнее о смысле и предназначении Конституции читайте главу 11 «Конституционное право».
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) – это особая категория законов, которая имеет более высокую юридическую силу, нежели остальные законы[3]. Принимают их в случаях, прямо предусмотренных Конституцией. В некоторых статьях Конституция упоминает о существовании какого-то государственного органа или об определенной процедуре и пишет, что по этому поводу нужно принять федеральный конституционный закон. Например, «судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом»[4]. Для исполнения таких статей и принимают федеральные конституционные законы (в данном случае – ФКЗ «О судебной системе РФ»). Их общее количество невелико – всего несколько десятков.
ФКЗ может быть принят или изменен только после одобрения 2/3 членов парламента. Столько же требуется и для изменения самой Конституции. Именно поэтому 2/3 (или 300 из 450 депутатов Госдумы) называют конституционным большинством.
И большинство остальных законов – это федеральные законы, чаще всего сокращаемые до аббревиатуры ФЗ (ФЗ «О полиции», ФЗ «О бухгалтерском учете», ФЗ «О рекламе»). До принятия Конституции РФ в 1993 г. законы у нас было принято называть по-другому – «закон Российской Федерации» (или «закон РФ»). Некоторые из них до сих пор действуют и носят такое же название, например Закон РФ «О защите прав потребителей».
Важная разновидность законов – кодексы. Как правило, кодекс содержит в систематизированном виде нормы, регулирующие какую-то одну большую сферу жизни общества. Наиболее важные из них: Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), Уголовный кодекс РФ (УК РФ), Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), Налоговый кодекс РФ (НК РФ).
Формально кодексы – это всего лишь разновидность федеральных законов, и по идее у них та же юридическая сила. Но фактически кодексы имеют особое значение, а в некоторых даже написано, что никакие другие законы не должны им противоречить (например, «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу»[5]). Может ли закон сам устанавливать то, что другие законы не должны ему противоречить, и нужно ли следовать этому правилу – этот вопрос юридическая наука и суды пока не решили.
Вторая разновидность нормативных правовых актов – это подзаконные акты. Так называют нормативные правовые акты, принятые президентом либо органами исполнительной власти, направленные на развитие и исполнение законов и имеющие меньшую юридическую силу.
Дело в том, что в законе иногда невозможно прописать в деталях все правила поведения, поэтому он содержит лишь общие и главные предписания. А поскольку указания закона в большинстве случаев исполняют президент, правительство, министерства и другие госорганы, то парламент оставляет им возможность конкретизировать все в специальных документах. Эти документы и называются подзаконными актами.