Следователи Следственного комитета РФ вправе проводить дознание по делу в установленных УПК случаях (п. 7 ч. 3 ст. 151).

Следователь-криминалист вправе как осуществлять в полном объеме предварительное следствие, так и по поручению руководителя следственного органа участвовать в производстве отдельных действий или производить их без принятия уголовного дела к своему производству (пункт 40.1 ст. 5 УПК).

Процессуальная самостоятельность следователя является одной из главных характеристик его статуса. Она включает в себя:

– самостоятельность принятия всех решений о направлении следствия и производстве следственных действий, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа. Следователь вправе давать органам дознания поручения по находящимся в его производстве делам;

– полную персональную ответственность следователя за законность, обоснованность и своевременность принятых решений и проведенных действий;

– гарантии процессуальной самостоятельности следователя, состоящие в том, что он вправе не согласиться с указаниями прокурора и представить свои письменные возражения руководителю следственного органа.

Указания руководителя следственного органа для следователя, как правило, обязательны для немедленного исполнения, но могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. Однако исполнение некоторых указаний руководителя следственного органа в случае несогласия с ними следовать вправе приостановить. В этом случае он представляет дело вышестоящему руководителю следственного органа со своими возражениями. Эта гарантия распространяется на указания руководителя следственного органа о:

1) передаче дела другому следователю;

2) привлечении лица в качестве обвиняемого;

3) квалификации преступления;

4) объеме обвинения;

5) избрании меры пресечения;

6) производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению;

7) направлении уголовного дела в суд или его прекращении.

Руководитель следственного органа (СО) – это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение (орган предварительного следствия), а также его заместитель (п. 381 ст. 5; ст. 39 УПК). Руководитель СО призван осуществлять ведомственный контроль: обеспечивать процессуальное и организационно-методическое руководство следователями; контролировать законность, обоснованность и своевременность их действий по раскрытию и предупреждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия, а также организовывать расследование по наиболее сложным уголовным делам.

Руководитель СО вправе:

– поручать производство следствия следователю или следственной группе;

– передавать дела от одного следователя или органа предварительного следствия другому;

– проверять материалы уголовного дела;

– отменять по находящимся в производстве подчиненного ему следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления следователя или нижестоящего руководителя СО, а также – в интересах процессуальной экономии – также постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

– давать следователю обязательные для исполнения указания;

– давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайств, а также на обжалование указаний прокурора;

– разрешать отводы, заявленные следователю;

– рассматривать жалобы на действия и решения следователя;

– отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение закона;

– продлевать срок предварительного следствия и срок проверки сообщений о преступлениях до 10 или 30 суток;

– утверждать постановление следователя о прекращении производства по делу, а также об осуществлении государственной защиты участников расследования;

– возвращать уголовное дело следователю на дополнительное следствие;

– осуществлять иные полномочия, если они предусмотрены УПК.

Руководитель СО может возбудить дело и принять его к своему производству, произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.

Указания руководителя СО обязательны для следователя и требуют немедленного исполнения, за исключением тех, которые касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. В этих случаях следователь вправе приостановить исполнение указаний руководителя СО и представить руководителю вышестоящего СО материалы уголовного дела со своими письменными возражениями. Руководитель вышестоящего СО либо соглашается с возражениями следователя и отменяет указания нижестоящего руководителя, либо подтверждает эти указания, после чего следователь обязан их исполнить.

3.3. Орган дознания. Начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель и иные должностные лица органа дознания

Согласно п. 24 ст. 5 УПК органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. В отличие от следователя орган дознания выполняет процессуальную деятельность попутно со своими основными функциями.

Полномочия органов дознания принадлежат субъектам, которых можно разделить на две группы (ст. 40):

а) органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

б) органы принудительного исполнения Российской Федерации;

в) должностные лица определенных государственных органов и формирований (начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений и гарнизонов, начальники военных учреждений и гарнизонов; должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы);

г) главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, а также некоторых других государственных и негосударственных формирований (капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения указанных выше органов дознания, но лишь по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз). Причем к их компетенции относится не производство дознания в полном объеме, а только возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий.

Полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности обладают оперативные подразделения следующих органов исполнительной власти:

– органов внутренних дел РФ, причем основную часть функций органов дознания в системе органов внутренних дел выполняет полиция^[18];

– органов федеральной службы безопасности;

– федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

– таможенных органов РФ;

– службы внешней разведки РФ;

– федеральной службы исполнения наказаний;

– органа внешней разведки Министерства обороны РФ (Главное управление Генерального штаба Вооружённых Сил РФ) в ограниченных случаях – только в целях обеспечения безопасности указанного органа и при том условии, что проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных выше (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Органы дознания обязаны:

– рассматривать и разрешать заявления (сообщения) о преступлениях;

– производить в пределах своей компетенции следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя;

– производить неотложные следственные действия;

– в случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах;

– выполнять письменные поручения следователя об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также оказывать следователю содействие при их осуществлении;

– производить в пределах своей компетенции предварительное расследование в форме дознание (главы 32, 32.1).

Расследование в форме дознания производят дознаватели не всех органов дознания, а только: органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, таможенных органов.

Орган дознания действует в лице начальника. Начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания (в том числе заместитель начальника органа дознания), уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Начальник подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК). Начальник подразделения дознания уполномочен: поручать дознавателю производство по материалу проверки или уголовному делу; отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства по делу; вносить прокурору ходатайство об отмене остальных постановлений дознавателя. При этом начальник подразделения дознания вправе проверять материалы уголовного дела и давать указания дознавателю. Данные указания даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем (ст. 40.1 УПК).

Начальник подразделения дознания вправе лично возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа (подразделения) дознания или его заместителем осуществлять производство предварительного расследования в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК.

Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. По своим полномочиям дознаватель очень близок к следователю. Основное отличие состоит в том, что дознаватель менее процессуально самостоятелен, чем следователь, поскольку все указания прокурора, начальника органа (подразделения) дознания, данные в установленном законом порядке, для него обязательны, а их обжалование не приостанавливает исполнения.

Иные должностные лица органа дознания – это его сотрудники, которые выполняют неотложные следственные действия по поручению начальника органа дознания или иные процессуальные полномочия (например, участвуют в проведении следственных действий).

3.4. Потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец

По смыслу ч. 1 ст. 42 УПК потерпевший – это физическое либо юридическое лицо, незамедлительно признанное таковым постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда при наличии достаточных доказательств полагать, что данному лицу причинен вред деяниями, по поводу которых возбуждено уголовное дело (в том числе неоконченных преступлений или деяний невменяемых).