Кто есть кто в команде Трампа? - Николай Злобин

Глава 2. Анатомия федеральной власти США

Как и во многих других развитых странах, высшие федеральные органы власти Соединенных Штатов Америки имеют весьма комплексную структуру и функциональные задачи. Однако в Америке все это базируется на весьма простых началах, которые вытекают из основного руководящего принципа политической системы США – разделения полномочий между тремя основными ветвями власти.

Данный принцип разделения властей закреплен в Конституции США, принятой в 1789 году, и, надо признать, реализуется в Америке весьма эффективно. Существование трех относительно независимых ветвей власти так или иначе приводит к постоянному формированию трех сравнительно независимых сегментов американской элиты. Элиты, которая, конечно, представляет из себя довольно большую и целостную социальную группу, объединенную общими ценностями и механизмами поведения, но внутри разделена на несколько постоянно противостоящих друг другу сегментов, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и местном уровне.

Собственно, борьба этих сегментов американской элиты за власть и сферы собственной компетенции, их сменяемость и наличие у каждой из них своей электоральной базы является одной из важных составных частей американского демократического процесса. Так, президент США зависит от национальной элиты в не меньшей степени, нежели эта элита зависит от президента. Постоянно меняющий форму, но поддерживаемый между ними баланс составляет немалую долю американской внутренней политики и является одной из главных сдержек, препятствующих гипертрофированию полномочий одной из сторон.

Правительство США подразделяется на: законодательную ветвь власти, которая отвечает за создание и принятие законодательств; исполнительную ветвь власти, ответственную за реализацию принятого законодательства; и судебную ветвь власти, чья задача, в частности, заключается в толковании и проверке законодательства на соответствие Конституции США. Здесь стоит рассмотреть каждую из ветвей власти более детально. Начнем с исполнительной ветви власти и президента США.

Исполнительная ветвь власти

Понятно, что реализация и обеспечение исполнения законодательства страны возлагается на исполнительную ветвь власти федерального правительства США, возглавляемую президентом страны. Ежедневное исполнение и реализация федерального законодательства осуществляется пятнадцатью исполнительными департаментами США, руководители которых назначаются президентом и формируют так называемый Кабинет президента США. В других странах они обычно называются министерствами. Указанные департаменты правительства США осуществляют работу во всех ключевых сферах, таких как оборона страны, образование, дипломатия и т. д. О самых важных из них мы еще скажем ниже.

Кроме того, в структуру исполнительной власти США входят относительно независимые агентства, такие как Центральное разведывательное управление (CIA), Агентство защиты окружающей среды (EPA) и многие другие. Руководители независимых агентств не входят в состав Кабинета президента США, но подотчетны непосредственно президенту и номинируются именно им. В дополнение к пятнадцати департаментам и целому ряду таких агентств в структуру исполнительной власти США входит вспомогательный и административно-технический персонал, оказывающий помощь действующему президенту страны и называемый Исполнительным офисом президента США (EOP), или администрация президента. В штат Исполнительного офиса входят также пресс-секретарь президента, персонал, отвечающий за коммуникации и логистику, а также советники президента по различным вопросам – от национальной безопасности до торговли и внешней политики страны. Это учреждение традиционно возглавляет глава аппарата Белого дома.

Президент страны: премьер-министр и президент штатов

В отличие от многих других стран в Соединенных Штатах Америки отсутствует должность премьер-министра. Ее никогда не было. Действующий президент страны осуществляет здесь одновременно полномочия главы государства и главы федерального правительства. Данная система известна как президентская республика. Понятно, что президентская форма правления существенно отличается от парламентской республики, характеризуемой сильной ролью премьер-министра и наличием формальной позиции президента (как, например, в большинстве стран Центральной Европы), или смешанной – президентско-парламентской – республики, где обязанности фактически разделены между президентом и премьер-министром (как это формально есть в России или, скажем, на Украине). Иными словами, в США вся ответственность лежит именно на президенте страны, а не распределяется между несколькими высшими должностными лицами, как это бывает в ряде других стран.

Одной из главных особенностей президентской республики является то, что ситуация, когда, например, президент и премьер-министр состоят в разных политических партиях и имеют различные политические взгляды, вызывая тем самым внутренние разногласия касательно политики федерального правительства, в Америке просто невозможна. Тем не менее в США президент просто вынужден очень тесно работать с другими ветвями власти страны, в частности с законодательными органами страны (Конгресс США), часто состоящими преимущественно из представителей оппозиционной ему партии, которые могут блокировать или иным образом препятствовать реализации политических инициатив президента.

Иными словами, полностью формально контролируя исполнительную власть на ее федеральном уровне, президент должен постоянно искать компромисс с законодательной и судебной властями своей страны, выступая в роли своеобразного политического брокера, находящегося в поисках общей позиции для всех центров силы в стране. Президент США – очень сильная и одновременно очень слабая фигура на американской политической доске. Фигура, постоянно находящаяся в поисках общей компромиссной позиции по тому или иному важному для него вопросу. В США практически не бывает ситуаций, когда президент страны полностью реализует на практике свое персональное ви? дение и политическое желание, решая ту или иную проблему.

Являясь главой президентской республики и обладая огромной формальной властью, американский президент сильно ограничен в своих действиях и политических решениях. Значительная часть его ежедневной работы заключается в том, чтобы найти достаточную политическую поддержку своим действиям в других эшелонах американской власти, а также в средствах массовой информации, общественном мнении и институтах гражданского общества. Экономика и уровень жизни граждан – главная ответственность человека, стоящего во главе США. Именно это является решающим, когда, скажем, встает вопрос о его переизбрании на второй срок. Как выразился в свое время Билл Клинтон: «Все зависит от экономики, дурень! » Так как Америка является страной либеральной экономики, где непосредственная роль государства в экономике крайне ограничена, то и экономический спрос с президента совсем другой, нежели чем, скажем, в России. Тут нет государственных корпораций, а большие индустриальные монстры Америки отнюдь не вытягиваются в струнку при упоминании президента страны. Хотя преуменьшать возможности президента в области экономики тоже не стоит: у него есть право регулировать некоторые ее аспекты с помощью своих исполнительных указов или, скажем, через инициацию изменения законодательства в Конгрессе страны.

Помимо исполнения обязанностей главы государства и главы федерального правительства, президент США является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и наделен полномочиями по ведению переговоров и подписанию договоров с правительствами других стран, но и тут – только с одобрения Сената, то есть верхней палаты Конгресса США. Кроме этого, президент наделен полномочиями подписания (и, соответственно, принятия) законов или наложения вето на те или иные законопроекты, принимаемые Конгрессом США. Однако и здесь президент не полностью контролирует ситуацию. По закону Конгресс США может обойти вето президента и принять законопроект, если за него проголосуют две трети верхней и нижней палат Конгресса США. Также президент США наделен полномочиями создавать и подписывать указы, имеющие силу закона, осуществлять помилование или как-либо по-другому проявлять милосердие к лицам, обвиняемым в совершении федеральных преступлений.