Механизмы власти - Майкл Барбер

Консервативная партия Великобритании под руководством Дэвида Кэмерона отказалась принимать во внимание часть наработок Группы по контролю за реализацией предвыборных обязательств, но вскоре после победы на выборах учредила Группу по осуществлению реформ. Возможно, это произошло отчасти как следствие моего разговора с блестящим Стивом Хилтоном, главным специалистом по креативному мышлению при Кэмероне. Наша беседа состоялась спустя примерно полгода после того, как Кэмерон и этот его главный советник переехали на Даунинг-стрит, 10. «Знаю, мы недооценивали важность постановки целей, их реализации и тому подобного, будучи в оппозиции, – начал Стив, – но сейчас, когда мы уже поработали здесь какое-то время, у нас возник вопрос: как же вы это делали? » Он выучил урок Пола Корригана. «Вы быстро сделали выводы, – ответил я. – У Блэра на это ушло четыре года». В 2014 г. , имея за плечами тяжелый опыт четырехлетнего пребывания на посту, Кэмерон принял меры для усиления своей Группы по осуществлению реформ, назначив ее руководителем отличного специалиста – Саймона Кейса.

Подразделения, аналогичные Группе по контролю за реализацией реформ, появились не только в Северной Америке и Европе. Премьер-министр Малайзии Наджиб Тун Разак создал рабочую группу под названием Pemandu (в переводе с малайского «водитель») по модели Группы по контролю за реализацией. Главный министр пакистанской провинции Пенджаб Шахбаз Шариф применил этот подход к сферам образования и здравоохранения. Президент Сьерра-Леоне Эрнест Бай Корома воспользовался подходом для достижения необходимых результатов в здравоохранении, а в Чили, Колумбии и некоторых штатах Бразилии проводятся эксперименты в этом направлении. Аналогичный пример можно найти и на Ближнем Востоке: в Кувейте также учредили группу по контролю за реализацией реформ. Мелани Уолкер, возглавляющая Отдел по реализации проектов при президенте Всемирного банка, утверждает, что ей удалось насчитать 58 аналогичных групп по всему миру.

Не все эти эксперименты оказались удачными. Чрезвычайно успешно работали соответствующие группы в Малайзии и Онтарио, а опыт Кувейта оказался не столь позитивным. Однако дело в том, что каждая из этих попыток учредить некую группу, внимание которой будет концентрироваться на реализации, а не на политике или стратегии, позволила нам узнать намного больше о том, что в действительности работает, а что нет. С этой точки зрения неудачи не менее ценны, чем успехи. В результате мы получаем намного более глубокое понимание имеющихся проблем. Политологи, например Стив Келман из Гарвардского университета, Пол Лайт из Нью-Йоркского университета и Гвин Биван из Лондонской школы экономики и политических наук, некоторые из которых годами усердно трудились над изучением смежных вопросов, отвели реализации или исполнению обязательств центральное место в своей работе. Один из главных столпов политологии, Фрэнсис Фукуяма, сказал мне, что планирует сделать способность государства реализовать намеченные реформы центральным вопросом на следующем этапе своей работы. Новая область, наконец, начинает формироваться.

После того как я покинул администрацию Блэра в 2005 г. , я написал книгу об истории создания и влиянии Группы по контролю за выполнением предвыборных обязательств в попытке пробудить у более широкого круга читателей интерес как к захватывающим образом чередующимся удачам и неудачам, имевшим место за четыре года работы в самом сердце правительства, так и к трудностям, возникающим при попытках добиться результатов. Вскоре после публикации книги «Instruction to Deliver» («Приказано добиться результата») мои друзья, работающие над реформами в системе образования в США, убедили меня поделиться данными мыслями с заокеанскими коллегами и помочь им повысить показатели американских школ. Джоэл Кляйн [3 - Джоэл Кляйн – канцлер (руководитель) Совета школ Нью-Йорка с 1998 по 2010 год. Автор серии успешных реформ в крупнейшем образовательном округе США, в результате которых показатели школ города существенно возросли и разрыв между лучшими и худшими показателями уменьшился. (Прим. науч. ред. )] воспользовался этими идеями и применил их в героической и весьма успешной кампании по улучшению положения дел в школах Нью-Йорка. Аналогичным образом Пол Пасторек и Пол Валлас извлекли пользу из предложенных идей при создании Восстановительного Школьного Округа (Recovery School District) в Новом Орлеане. При поддержке моих друзей я основал в США Институт реализации образовательных проектов (Education Delivery Institute), который уже помог более чем дюжине штатов управлять своими системами образования с помощью подхода, основанного на искусстве реализации замыслов. В рамках этой работы мы с коллегами подготовили первое практическое руководство по обеспечению реализации, касающееся конкретно системы образования в США, хотя описанные приемы применимы к управлению в целом. Эту книгу мы озаглавили «Deliverology 101» (Наука реализации 101).

Сам термин «deliverology», или «реализаторство», вначале был почти ругательным – так в Казначействе называли деятельность Группы по реализации предвыборных обязательств. Когда-то давно прозвища «Виги» и «Тори» [4 - Виги и Тори – презрительные прозвища, данные представителям либеральной и консервативной партий в XIX веке. Whiggs буквально означало «деревенщина», а слово «тори» происходило от ирландского «разбойник». (Прим. науч. ред. )] тоже были даны в насмешку. Мы решили последовать историческому примеру и сделать «deliverology» чем-то вроде нашего девиза. Суффикс -ology подразумевал начало формирования подобия науки. Я в это действительно верил.

Что еще более важно, избранный президентом Дартмутского колледжа ученый-медик Джим Ен Кин также начал в это верить. Занимая этот пост, он стал постоянно носить с собой книгу «Deliverology 101» (во всяком случае, так он сказал мне при встрече). Строгое и подробное изложение материала привлекало его как человека, который, будучи ученым, стремился изменить ситуацию «на земле», а не просто изучить ее. Вместе с Полом Фармером они основали организацию «Партнеры по здоровью» («Partners in Health»), оказавшую огромное положительное влияние на жизнь сотен тысяч людей в таких местах, как Гаити и Перу.

Кандидатура Джим Ен Кима на пост главы Всемирного банка вначале казалась неперспективной. Ведь в изданной в 2000 г. книге «Dying for Growth» он и его соавторы усомнились в мудрости традиционных подходов Всемирного банка и других глобальных институтов. Они отмечали, например, что «хотя доля людей с хорошим состоянием здоровья увеличилась по сравнению с данными 50-летней давности, абсолютное число людей, страдающих от поддающихся профилактике заболеваний и не имеющих доступа (или имеющих ограниченный доступ) к медицинскому обслуживанию, резко выросло за тот же период» (4).

Но возможно, именно это «иконоборчество» побудило президента Обаму в марте 2012 г. выдвинуть кандидатуру Джима Ен Кима на пост главы Всемирного банка, и он занял этот пост в июле 2012 г. С книгой «Deliverology 101» он по-прежнему не расставался и через некоторое время пребывания в новой должности выступил с речью в Корее (откуда когда-то эмигрировали его родители). В своем выступлении он обосновал необходимость появления новой науки: науки реализации. Несколько месяцев спустя в статье для «Voices on Society» (в букв. переводе с англ. – «Мнения об обществе») он простым языком объяснил свою позицию: