Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

Одновременно в научных кругах начинается, на наш взгляд странная [11 - Странность эта заключается в том, что в СССР никто, никогда не полемизировал о праве субъектов – союзных республик, иметь своё республиканское право! На наш взгляд полемика порождена недопониманием бывшими советскими учёными того факта, что России из составной части федеративного государства – СССР, с 12. 06. 1990 г. стала суверенным федеративным государством с возможностью иметь свою правовую федеративную систему, состоящую, как и в СССР, из двух уровней, что и закреплено в Конституции 1993 г. ] полемика [12 - Подробно научная полемика и её корни по этому вопросу рассмотрена Д. Б. Сергеевым в диссертационном исследовании в 2003 г. и в статьях М. Г. Потапова: см. : Сергеев Д. Б. Избирательное право субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Дисс. … канд. юрид. наук. Владивосток. Дальневост. гос. ун-т. 2003; Потапов М. Г. Научно-теоретические и методологические проблемы исследования регионального права // Актуальные проблемы теории государства и права. №5 (30) май 2013. С. 518—527; он же: Научный генезис регионального права // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского, 2017, №3. С. 174—180. ], о возможности субъектам РФ иметь своё региональное право [13 - ПРАВО – система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регуляцию общественных отношений в масштабе всего общества. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М. 1999. С. 516. ], состоящее из различных подотраслей/институтов: государственного права, избирательного права, административного права, семейного права, экономического права и т. п. Высказывались различные точки зрения:

– одна из них, догматическая [14 - ДОГМАТИЗМ (от др. -греч. ??? ?? «мнение, учение; решение») – одностороннее, схематичное, окостеневшее мышление, оперирующее догмами. В основе догматизма – слепая вера в авторитеты, использующее неизменные понятия и положения без учёта конкретных условий // Новый словарь иностранных слов. Мн. : Современный литератор. 2005. С. 332. ] – субъект Федерации не может иметь своих собственных отраслей права [15 - Подробнее см. : Авакьян С. А. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании // Материалы научн, конф. , 25 – 27 марта 1999 г. / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., Изд-во Моск. Унта, 1999. С. 11; Богданова И. А. Конституционное законодательство субъектов РФ в системе российского конституционного права // Там же С. 15. ]. Необходимо отметить, что подобная точка зрения не прерогатива современного российского права. Ещё вначале 1960 гг. французский учёный Рене Давид писал, что «Ни один европейский университет не мог, < …> взять в качестве основы преподавания позитивное (местное или региональное) право, так как в глазах университета оно не выражало справедливости и, следовательно, не было правом» [16 - Подробнее см. : Давид Р. Основные правовые системы современности / пер. с фр. В. А. Туманова / Rene David Camille Jauffret-Spinosi). М.: Междунар. отношения. 1999. С. 48. ] одновременно он отмечал, что «В ФРГ, Мексике или Швейцарии федеральному праву противостоит право земель, штатов или кантональное право» [17 - Там же. ];

– другая – российское право делится по вертикали на федеральное право и право конкретных субъектов РФ, что обусловлено федеративным устройством России, наличием двух уровней государственной власти: федеральной и субъектов РФ. У каждого из этих уровней государственной власти есть свой предмет ведения, есть органы его осуществления, есть свои полномочия [18 - ПОЛНОМОЧИЯ – строго очерченный перечень прав и обязанностей, а так же способов их реализации, предоставляемых должностному лицу; 2) конкретные поручения должностному лицу, группе должностных лиц, либо члену (членам) общественной организации, данные органом, имеющим на это право // ПОЛИТОЛОГИЯ: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. комерч. ун-та. 1993. С 306. ] по нормотворчеству и свои способы обеспечения реализации правовых норм; у каждого субъекта РФ есть своя правовая система, определённая в конституциях (уставах) субъекта РФ.

Причём вторая точка зрения стала превалировать (её придерживается и автор данного исследования) [19 - Одно из первых высказываний о значимости регионального права в России принадлежит В. В. Толстошееву который ещё в 1998 г. отмечал «…важность знаний о нормативном регулировании региональных общественных отношений обусловлена не только объективной оптимизацией законодательства субъектов Федерации, но и совершенствованием правового регулирования в общероссийском масштабе». См. : Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. №11. С. 13. Автор данного издания в 2000 г. рассматривая уставное право субъекта РФ в диссертационном исследовании, определяет его место и роль в правовой системе российского федеративного государства. См. : Хачатурян Б. Г. Развитие российского федерализма: на примере строительства органов власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации, 1990 – 1997 гг. : Дисс. … канд. истор. наук. Хабаровск, 2000. В 2014 г. как бы подводя итог этой дискуссии М. Г. Потапов скажет, что «Научное исследование регионального права обусловлено, с одной стороны, необходимостью познания совокупности юридических норм и актов, принятых органами государственной власти субъектов федерации, с другой – его доктринальными свойствами, признаками и характеристиками, установление которых позволяет в определённой мере выяснить место, роль и значение этого явления в правовой системе федеративного государства». (Подробнее см. : Потапов М. Г. Актуальность исследования регионального права // Евразийский юридический журнал. 2014. №8 (75). С. 122—130). «Однако, – несколько позже он скажет, – в научной юриспруденции нет однозначных и исчерпывающих ответов на вопросы о понятии регионального права, его норм и актов, свойств, характеристик и значимости в правовой системе федеративного государства). (Подробнее см. : Потапов М. Г. Научный генезис регионального права // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского, 2017, №3. С. 174—180). На наш взгляд именно отсутствие научных исследований в этом направлении и является одой из основных причин замедления развития федеративных отношений в Российской Федерации в XXI в. ]. И, как результат, российские учёные приступили к изучению отдельных составляющих региональной правовой системы используя термины «региональное правотворчество», «региональное законодательство», «региональные органы государственной власти», «региональное избирательное прав» и т. п., а в учебных заведениях стали вводить учебные дисциплины, изучающие различные стороны регионального права [20 - Толстошеев В. В. Региональное экономическое право России: Ин-т государства и права РАН. М.: БЕК. 1999; Хачатурян Б. Г. Избирательное право и избирательный процесс в Хабаровском крае: Научное и учебное издание. Хабаровск: Избирательная комиссия Хабаровского края. 2001; Сергеев Д. Б. Избирательное право субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Дисс. … канд. юрид. наук. Владивосток. Дальневост. гос. ун-т. 2003; Региональное финансовое право / Коллектив авторов. Изд. 2-е // Изд-во Литагент Юстицинформ. 2018; Хачатурян Б. Административное право субъектов Российской Федерации: Историко-правовое исследование. Изд 3-е испр. и дополн. / [Б. Хачатурян, Е. Шишкина]. Хабаровск – Сочи. ДВНЦМП. 2019. С 1998 г. по 2007 г. одним из крупнейших исследователей современной истории Башкортостана З. И. Еникеевым было подготовлено несколько редакций учебного пособия «История государства и права Республики Башкортостан». В пособии рассматриваются вопросы развития властных и правовых институтов башкир и Башкортостана в широком историческом промежутке – от Древности до настоящего времени. Как пример см. : Еникеев З. И. История государства и права Республики Башкортостан. Уфа: РИО БАГСУ. 1998. ]. Термин же «региональное право» остался вне поля зрения большинства исследователей. И когда в 2001 г. , по предложению кафедры государственно-правовых дисциплин, в Дальневосточной академии государственной службы (ДВАГС) была введена учебная дисциплина «Уставное право субъектов Российской Федерации» [21 - Одним из первых субъектов РФ начавшим исследовать новое направление в юридической науке, государственное право конкретного субъекта РФ, была республика Башкортостан: – началось изучение с издания в 1997 г. в Уфимском юридическом институте МВД РФ пособия – сборника источников, посвящённых государственному праву конкретного субъекта РФ – Башкортостана. См. : Конституционное право Республики Башкортостан. Основные источники: [По состоянию на 01. 03. 1997 г. ]: Учебн. пособие / Вступ. ст. И. Ш. Муксинова. Уфа: МВД РФ. УЮИ. 1997; – в 1998 г. авторским коллективом Уфим. гос. юрид. ин-та было выпущено ещё одно учебное пособие. См. : Конституционное право Республики Башкортостан: возникновение, становление и перспективы развития: Учеб. пособие / МВД РФ. УЮИ [Л. Ш. Гумерова и др. ] / Под общ. ред. К. Б. Толкачева. Уфа: 1998; – в 2003 г. Л. А Дольникова выпускает учебник «Конституционное право Республики Башкортостан», где системно и полно излагается конституционное право Республики Башкортостан как части конституционного права России в целом. В учебнике содержится теоретический анализ положений действующей Конституции Республики Башкортостан и законов республики, относящихся к предмету конституционного права. См. Дольникова Л. А. Конституционное право Республики Башкортостан: Учебник. Уфа: Уфимский полиграфкомбинат (ГУП УПК). 2003. ], автором данного издания была подготовлена программа учебной дисциплины «Уставное право субъектов Российской Федерации» [22 - См. : Хачатурян Б. Г. Программа курса «Уставное право субъектов Российской Федерации» для студентов по специальности 021100 «Юриспруденция». Хабаровск: ДВАГС. 2001. ] и учебное пособие Уставное право Хабаровского края: основные источники (по состоянию на 01. 01. 2001 г. ) [23 - Он же: Уставное право Хабаровского края: Основные источники (по состоянию на 01. 01. 2001 г. ). Учебное пособие для студентов по специальности 021100 «Юриспруденция». Хабаровск: ДВАГС. 2001. ]. Несколько позже аналогичная программа была подготовлена для студентов Дальневосточного филиала Российской академии правосудия (ДВФ РАП).