Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

На сайте интернет библиотеки вы можете начать читать книгу Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян онлайн бесплатно и без регистрации. Электронная (цифровая) литература удобна тем, что читать романы online с телефона можно абсолютно везде. Вы нашли версию издания Государственное право Хабаровского края, так как интересуетесь работами автора Борис Хачатурян или жанром в стиле юриспруденция. Помимо чтения, книгу можно скачать в популярном формате fb2, перейдя на соседнюю страницу. Читайте актуальные новинки и скачивайте их на свои гаджеты.

Историко-правовое исследование, анализирующее проблемные аспекты истории регионального государственного строительства, уставного нормотворчества, формирования региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти, осуществления ими своих основных функций; регионального избирательного права; института местного самоуправления в отдельном субъекте Российской Федерации — Хабаровском крае; сформулировано понятие государственного права Хабаровского края.

Введение

Всё дальше вглубь истории уходит время, когда в России, в результате конституционных преобразований, произошли масштабные события, приведшие к смене модели государственного устройства, экономики и идеологии. При этом произошла вульгаризация [1 - ВУЛЬГАРИЗАЦИЯ (от латинского vulgaris – обыкновенный, простой) грубо упрощённое изложение какого-либо понятия или учения, искажающее его сущность; опошление // Новый словарь иностранных слов. Мн. : Современный литератор. 2005. С. 206. ] общественных отношений без научного обоснования потребности их изменения, чисто из идеологических соображений под лозунгами: «Необходимо сменить систему власти и управления, так как система Советов себя изжила и не может двигать вперёд российское общество», «СССР – совок», «В СССР всё плохо. Ни чего хорошего нет вообще», «Государство не должно вмешиваться в экономику», «Только частный собственник может эффективно управлять», «Чиновник, получающий много – больше не будет воровать», «Россия кормит все союзные республики», «Недопустимо установление государственной идеологии», и т. п. Под эти призывы из ст. 6 Конституции СССР удаляется положение о руководящей и направляющей роли КПСС. Одновременно у руководства КПСС вызревает решение о замене единой системы Советов (работающей корпорации) системой «разделение властей [2 - См. : Абзац 2 ст. 1 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России в ред. закона РСФСР от 21. 04. 1992 №2708—1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее, Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР), 21. 05. 1992, №20, ст. 1084. ]», в политико-юридическую терминологию коммунистами вбрасывается термин «местное самоуправление» [3 - Подробно этот вопрос рассмотрен в §5. 1 данного исследования. ], и формируются органы местного самоуправления (далее, МСУ). Были внесены соответствующие изменения в Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.

В ходе конституционной реформы 1990 – 1993 гг. в Российской Федерации изменилось государственно-правовое положение республик, краёв, областей, автономных областей и автономных округов, входивших в состав РСФСР – Российской Федерации. Одни приобрели статус [4 - СТАТУС (от лат. status – состояние, положение)? установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей // Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М. 1999. С. 655. ] государств, другие? государственно-территориальных и национально-территориальных образований – равноправных субъектов Российской Федерации [5 - СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – часть российского федеративного государства, населённая гражданами РФ, обладающими всей полнотой государственной власти в пределах определённых Конституцией РФ, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и российским законодательством. (Далее, субъект РФ, субъект Федерации). ] и перед ними встала задача создания новых по своей сути и содержанию органов власти – органов государственной власти [6 - Здесь и далее под органами государственной власти понимается? составная и в тоже время относительно обособленная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства от его имени и по поручению, обладает государственно-организационными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (органу) организационно-правовые формы деятельности. ] субъектов РФ, (основным принципом деятельности которых стал принцип осуществления власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и закрепление их статуса и полномочий в особых нормативных правовых актах – конституциях республик и уставах других субъектов РФ [7 - УСТАВ – свод правил, регулирующих деятельность организаций, учреждений, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, их права и обязанности в определённой сфере государственного управления или хозяйственной деятельности. Термин «Устав края, области» впервые был закреплён в ст. 4. Закона РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 05. 03. 1992 №2449—1 (далее, «О краевом, областном Совете…») // Первоначальный текст документа опубликован в издании Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. №13, ст. 663). Статья устанавливала, что «Край, область имеет свой устав…». В соответствии со ст. 10 этого же закона в первой редакции «Действие настоящего Закона распространяется на города Москву и Санкт-Петербург», т. е. Москва и Санкт-Петербург в соответствии с этим законом то же получили такое право на уставное нормотворчество. Право автономной области и автономных округов на свои уставы было закреплено в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ 1993 г. ]).

Новые республики в составе РФ [8 - Это республики образованные из бывших автономных областей: Республика Алания (Адыгея), Республика Алтай, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Хакассия и в результате разделения Чечено-Ингушской республики на Чеченскую Республику и Республику Ингушетия. ], а также края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа вместе с конституционным (уставным) нормотворчеством в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. также получили право на своё законотворчество путём принятия законов, которыми они могли регламентировать общественные отношения, входящие в круг их полномочий.

И если республики, входившие в РСФСР, уже имели опыт конституционного нормотворчества и законотворчества, а республики образованные из бывших автономных областей хоть и не имели такового, но они могли опереться на опыт АССР созданных до 1990 г. , то края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Еврейская автономная область (ЕАО) и автономные округа (далее, края, области, … и производные от них) опыта уставного нормотворчества и регионального [9 - Здесь и далее под «РЕГИОНОМ» и производными от него терминами (региональный, региональных и т. д. ) понимается губерния, область в Российской империи, республика, край, область, автономная область, автономный округ в СССР – РСФСР, субъект РФ. М. Г. Потапов предлагает под «„регионом федеративного государства“ и „субъектом федерации“ понимать государственное образование, имеющее: 1) систему органов публичной власти; 2) определённый объём правотворческой и правореализационной компетенции; 3) систему источников права; 4) административно-территориальное устройство; 5) региональный бюджет и атрибуты официальной символики» // Потапов М. Г. Научно-теоретические и методологические проблемы исследования регионального права // Актуальные проблемы теории государства и права. №5 (30) май 2013. С. 525. ] законотворчества не имели. Но федеральные нормы им предписали наличие своих уставов. Выполняя требования федерального законодательства края, области, … приступили, с небольшим разрывом во времени, к региональному уставному нормотворчеству и законотворчеству без необходимой теоретической, идеологической, экономической, правовой подготовки, долгосрочного прогнозирования и планирования, только исходя из понимания этих процессов депутатским корпусом и политической элитой субъектов РФ.

Отсутствие долгосрочного прогнозирования и планирования, теоретического обоснования целей и задач регионального уставного нормотворчества, на наш взгляд, объясняется тем, что учёные оказались перед фактом: края, области, … приступили к разработке региональных уставов и законов. Отдельные края, области, … даже успели принять свои уставы. Однако этот период уставного нормотворчества остался вне внимания научных кругов и только лишь после сформирования новых органов государственной власти в краях, областях, … в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. и принятия первых краевых, областных, … уставов и законов (1994? 1996 гг. ), российскими учёными начинается осмысление и анализ нового для России феномена – регионального уставного нормотворчества и законотворчества [10 - Как пример, см. : Умнова И. А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995; Устав Иркутской области. Научно-практический комментарий. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство. АО «Норма плюс». 1995; Самойлов С. Устав региона: разделительный барьер или мост к согласию // РФ 1995 г. №9; Шелютто Н. В. Уставы субъектов РФ о законодательной власти // Законодательство и экономика. 1996. №9—10; Игнатенко В. В. Региональное правотворчество и законотворчество. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во ИГЭА. 1996; он же. Устав Иркутской области как законодательный акт. Иркутск: Изд-во ИГЭА. 1997; Нарутто С. В. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации: На примере Дальневосточного региона: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М.: Московская государственная юридическая академия. 1997; Болтенкова Л. Ф. Дискуссионные вопросы создания законодательной базы субъектов Российской Федерации // Сб. Проблемы и особенности нормотворческой деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Иркутск, 1997; Побережная И. А. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М.: РАГС. 1998; Никитина Е. С. Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как источник конституционного права: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 1998; Барабанов О. Алтайский край: развитие законодательной базы субъекта Федерации (конец 1997 г. начало 1998 г. ) // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. №1 (22). Хачатурян Б. Г. К истории становления представительных (законодательных) органов Дальнего Востока и Забайкалья // Сб. Пограничная политика: практика и особенности её реализации в регионах Дальнего Востока. Хабаровск: ДВАГС, Хабаровский военный ин-т ФПС, 1998; он же. Проблемы конституционализма дальневосточных субъектов РФ: к истории вопроса (1993 – 1997 гг. ) // Материалы IV Международного симпозиума «Человеческое измерение в региональном развитии». (Биробиджан. 1998 г. ). Биробиджан. Региональные проблемы. 1999, №3—4. С. 75—83. ].