История Российская. Возвращение. 1991–2025 (страница 7)
В этих условиях Президент Ельцин решился выйти за рамки конституционного поля. В подмосковной резиденции Ново-Огарево 12 сентября он встретился с министром обороны Павлом Сергеевичем Грачевым, министром внутренних дел Виктором Федоровичем Ериным, и. о. министра безопасности Николаем Михайловичем Голушко, министром иностранных дел Андреем Владимировичем Козыревым и сообщил о своем намерении распустить съезд народных депутатов и Верховный Совет.
21 сентября 1993 года Ельцин выступил с телеобращением, в котором обнародовал Указ Президента № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», которым распускал съезд народных депутатов и Верховный Совет. Выборы в новый законодательный орган, Федеральное собрание, назначались на 12 декабря. До этой даты фактически устанавливалось прямое президентское правление.
Конституционный суд РФ установил неконституционность действий Ельцина, расцененных как государственный переворот. 22 сентября Верховный Совет в соответствии с действовавшей Конституцией отстранил Президента от власти и назначил исполняющим обязанности Президента вице-президента Руцкого. На следующий день начал работу X чрезвычайный съезд народных депутатов. Между Кремлем и Белым домом началась война постановлений и указов.
Ельцин приказал силовым структурам блокировать здание Верховного совета на Краснопресненской набережной. Там были отключены правительственная связь и электричество, заблокирован транспорт. Депутаты продолжали заседания с фонариками и при свечах. Вокруг Белого дома сомкнулось кольцо защитников.
Переговоры сторонников Президента и сторонников Верховного Совета проходят в Свято-Даниловом монастыре при посредничестве Патриарха Алексия II. 1 октября 1993 года
© Борис Приходько / РИА Новости
Совещание глав субъектов Федерации 25 сентября в Санкт-Петербурге предложило «нулевой вариант»: одновременные перевыборы и Президента, и депутатов. Эту позицию разделяла и Русская православная церковь. Патриарх Московский и всея Руси Алексий II 29 сентября выступил с обращением к народу: «Россия – на краю пропасти. Ныне мы перед выбором: или остановить безумие, или похоронить надежду на мирное будущее России. Особенно трагично то, что сегодня может распасться Российская держава. Если это произойдет, будущие поколения проклянут нас. Противостояние на пределе нервов вокруг Белого дома в любой миг может взорваться кровавой бурей. И поэтому я слезно умоляю стороны конфликта: не допустите кровопролития… От имени Церкви я призываю противостоящие стороны к диалогу и предлагаю любую форму необходимого посредничества в это судьбоносное время».
Переговоры о мирном разрешении политического кризиса 1–3 октября шли в Свято-Даниловом монастыре под эгидой Патриарха Алексия II. Однако они закончились безрезультатно.
Среди защищавших Белый дом было немало тех, кто искренно верил, что парламент защищал свободу и демократию, а Президент стремился установить олигархическую диктатуру. 3 октября десятки тысяч сторонников Верховного Совета прорвали заслоны милиции, произошли вооруженные столкновения с верными Президенту частями у здания мэрии на Новом Арбате и телецентра в Останкино, были убитые.
4 октября 1993 года министр обороны Грачев получил приказ обстрелять здание парламента из танков. Ельцин в мемуарах писал: «Запомнил взгляд Грачева. Тяжелый взгляд. Ох, как нелегко ему далось это решение. Применить боевое оружие в мирное время – для солдат и офицеров тяжелейшее испытание… Белый дом был миной с запущенным механизмом, подложенной под Россию. Оставались минуты, секунды. И взрыв был неминуем. Да, стрелять, Павел Сергеевич! Стрелять, чтобы спасти Россию. Спасти мирных людей, спасти миллионы от гражданской войны, в которой нет правых и виноватых, в которой брат идет на брата, сын на отца. Ведь это уже было. Когда позволили. Когда пропустили вооруженную толпу к Зимнему дворцу».
По зданию парламента прямой наводкой в течение трех часов били танки. После этого в здание вошли сотрудники спецподразделения «Альфа». Руцкой, Хасбулатов, другие лидеры парламентской оппозиции были арестованы, обвиненные Ельциным в политике «установления в России кровавой коммунистической диктатуры». Официально в списках погибших было 148 человек, в основном сторонников Верховного Совета.
«Если гэкачеписты в августе не решились расстрелять российский парламент в Белом доме, то Ельцин в октябре 1993 года этот самый парламент расстрелял без колебаний. И здесь обнаружился один весьма важный и показательный нюанс, о котором у нас до сих пор не принято вспоминать. Такая “решительность” Ельцина объясняется не в последнюю очередь тем, что в своей борьбе с парламентом Президент России заранее заручился согласием и поддержкой ряда ведущих лидеров западных государств, которые этот расстрел ему очень быстро простили или просто “не заметили”», – сказал Михаил Сергеевич Горбачев.
Октябрь 1993 года. Расстрел Белого дома. 4 октября 1993 года
© Виталий Савельев / РИА Нововсти
Принятие Конституции и становление политической системы
Каркас современной российской государственности был заложен после драматических событий 1993 года принятием новой российской Конституции, по которой (с более поздними поправками) мы живем и сейчас. Именно она заложила демократические принципы организации общества и власти, создала действующие сегодня органы исполнительной, законодательной и судебной власти, позволила избрать Совет Федерации и Государственную Думу.
Президент использовал октябрьский политический кризис 1993 года для уничтожения Советов, заявив, что «система Советов проявила полное пренебрежение к безопасности государства и его граждан, сама поставила точку в своей политической судьбе». Указом «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября система Советов была ликвидирована. Их полномочия передавались администрациям, назначаемым Президентом. Предусматривалось проведение выборов новых органов местного самоуправления – дум, собраний, муниципальных комитетов.
Следующим элементом политической реформы стали подготовка новой Конституции и введение Указом избирательного законодательства, в соответствии с которыми избирался новый двухпалатный парламент – Федеральное Собрание.
12 декабря 1993 года одновременно с выборами в парламент прошел референдум о принятии новой Конституции. В нем приняли участие 54,8 % избирателей, из них за высказались 58,4 % голосовавших, против – 41,6 %. Референдум не проводился в Татарстане, Чечне и Челябинской области. Оппозиция не признала результата референдума.
В Конституции закреплялись принципы разделения властей, идейный и политический плюрализм, равенство граждан перед законом, права и свободы человека в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права. Фиксировались гарантии религиозной свободы, свободы печати, неприкосновенность личной собственности, равное избирательное право. Конституция содержит набор социально-экономических прав: право на труд, на отдых, на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, право на жилище.
Конституция укрепляла прерогативы президентской власти после многих лет острого столкновения главы государства с законодателями. Российский Президент – глава государства, гарант Конституции, прав и свобод граждан, определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает с согласия Думы главу правительства, председателя Центрального банка, вице-премьеров и министров, представляет к назначению в Совет Федераций кандидатуры судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора; формирует и возглавляет Совет безопасности, формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает полномочных представителей Президента, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, послов, распускает Госдуму, в случаях, установленных Конституцией, назначает референдумы, вносит законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы, является Верховным главнокомандующим, издает указы, имеющие силу закона до принятия парламентом соответствующих законодательных актов.
На баррикадах у Белого дома находятся вооруженные народные депутаты и их сторонники. 2 октября 1993 года
© Владимир Федоренко / РИА Новости
Конституция создала также позицию сильного Председателя Правительства. Совет министров осуществляет исполнительную власть, обеспечивает оперативное управление экономикой через проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет в Госдуму проект федерального бюджета и обеспечивает его исполнение. Правительство назначалось главой государства, который вносил на рассмотрение Думы кандидатуру премьера. Но если законодатели трижды ее отвергнут, то могут быть распущены. Вотум недоверия Правительству не означает его отставки, если Президент с этим не согласен.
Законодательную власть осуществляет двухпалатное Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливался федеральными законами. Процедура формирования обеих палат пересматривалась уже неоднократно.
Первый состав Совета Федерации в соответствии с переходными положениями Конституции избирался населением. Дума первого созыва избиралась (как и сейчас) по смешанной системе: половина из 450 депутатов – по одномандатным округам (мажоритарная система), половина – по партийным спискам пропорционально количеству голосов, поданных за конкретную партию (пропорциональная система).
Совет Федерации самостоятельно решал вопросы границ, утверждения указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, использовании Вооруженных сил за пределами России, назначения выборов Президента, утверждения судей высших судов и генпрокурора. Дума дает согласие на назначение премьера, председателя Центробанка, выражает доверие или недоверие Правительству, объявляет амнистию. Принятие законов – компетенция Государственной Думы, поэтому она заседает дольше и чаще, чем Совет Федерации. Круг законопроектов, требующих обязательного утверждения верхней палаты, ограничен: бюджетные, финансовые, налоговые вопросы, ратификация и денонсация международных договоров, статус границы, война и мир.
Конституция 1993 года стала тем каркасом, вокруг которого выстраивалась новая российская государственность.
Принятие Конституции не решило вопроса о государственных символах Российской Федерации. Еще в 1990 году в качестве гимна стала использоваться «Патриотическая песня» Михаила Ивановича Глинки без слов. Флаг после августа 1991 года – бело-сине-красный триколор, первоначально введенный Петром I. 30 октября 1993 года гербом РФ стал пришедший из Византии двуглавый орел. Утвержденные указами Ельцина государственные символы формально не имели силы с момента принятия Конституции 1993 года, которая предусматривала их введение федеральным конституционным законом. Но новая символика встретила противодействие левого большинства в Государственной Думе, отдававшего предпочтение прежней, советской. Закон об утверждении государственных символов был принят только в 2000 году.