Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

Фото 4. Обложка Конституции Дальневосточной Республики

Фото Б. А. Шишкина

Между тем, история этого государственного образования, существовавшего с 1920 по 1922 гг. , изучена достаточно полно, в том числе и дальневосточными учёными [135 - Н. А. Авдеева, А. А. Азаренков, В. Г. Балкова, Н. Г. Кулинич, В. В. Сонин, Р. Ю. Кочановская и другие (подробнее см. : Ципкин Ю. Н. Дальневосточная Республика: была ли альтернатива? (Некоторые вопросы истории) // Отечественная история, 1993. №3); Мухачев Б. И. О характере деятельности исполкомов и нарревкомов Северо-Востока в период ДВР (1920 – 1922 годы) // В сб. «История и культура народов Севера Дальнего Востока». М.: Наука. 1967. С. 104—109. ], что позволяет сделать некоторые выводы.

Первый. При формировании ДВР в основу экономической системы были положены рыночные отношения и госкапитализм.

Второй. Анализ существующих исторических документов позволяет сделать вывод о том, что история создания ДВР представляет научный интерес в плане изучения первого опыта строительства на российском Дальнем Востоке государственного образования с республиканской формой правления, основанной на началах парламентаризма.

Но переносить опыт государственного строительства ДВР в сегодняшний день Российской Федерации вряд ли возможно, потому что, во-первых, Дальневосточная Республика не была субъектом федерации, она имела статус суверенного государства со всей положенной государству атрибутикой (в частности, собственными финансами, армией и т. д. ) [136 - Необходимо отметить, что подобное положение республик было не только на Дальнем Востоке. Первоначально автономные республики, в большинстве своём, выглядели почти как независимые государства. ]; во-вторых, «ДВР фактически не вышла из стадии становления» [137 - Сонин В. В. Становление Дальневосточной республики (1920 – 1922 гг. ): Автореф. дисс. … д-ра истор. наук. Владивосток, 1990. С. 33. ], а значит, мы не можем проанализировать эффективность её государственной системы.

Народное Собрание Дальневосточной Республики (ДВР) 14. 11. 1922 г. приняло решение присоединиться к РСФСР [138 - ГАХК. Ф. Р-1115, оп. 1, д. 2, л. 13. ]. 15. 11. 1922 г. Дальневосточная республика в тогдашних её пределах была объявлена неотъемлемой частью РСФСР и преобразована в Дальневосточную область РСФСР [139 - Дальневосточная область существовала до 1926 г. , затем она была преобразована в Дальневосточный край. ]. Область включала в себя Прибайкальскую, Забайкальскую, Амурскую, Приамурскую с северной частью Сахалина в то время ещё оккупированную японцами, Приморскую и Камчатскую [140 - Камчатская область была введена в состав Дальневосточной области Постановлением Президиума ВЦИК и СНК РСФСР от 25. 07. 1923 г. // Очерки истории дальневосточных организаций КПСС (1900 – 1937). Хабаровск, 1982. С. 193. ] губернии и полосу отчуждения Китайско-Восточной железной дороги. Территория Дальневосточной области занимала 2637, 5 тыс. км

 с населением около 2 миллионов человек.

В декабре 1922 г. создаётся новое федеративное государство – Союз Советских Социалистических Республик (СССР) [141 - Об утверждении декларации и договора об образовании СССР: постановление I съезда Советов СССР от 30. 12. 1922 г. // Съезды Советов в документах. 1917 – 1936. Т. III. 1960, с. 18. ]. РСФСР наряду с другими республиками, вошла на договорной основе в новую федерацию.

В июле 1923 г. принимается Конституция СССР [142 - Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик (утв. ЦИК СССР 06. 07. 1923) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК», N 150, 07. 07. 1923. ], закрепившая в ст. 5 главы второй норму, согласно которой «…за каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза». В соответствии с этой нормой в принятой 31. 01. 1924 г. новой Конституции РСФСР [143 - СУ РСФСР. 1923 №81, ст. 782; Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 07. 07. 1923. №150. ] в составе СССР, в ст. 15 было зафиксировано право РСФСР на выход из СССР. Аналогично поступили и другие союзные республики [144 - Необходимо отметить, что до вхождения в СССР Украина и Белоруссия имели, как и РСФСР, свои конституции. ], чем в последующем (в 1991 г. ) они и воспользовались, «разваливая» СССР.

В 1920 гг. на территории РСФСР создаётся ряд автономных республик [145 - Так, решение об образовании Якутской автономной области Коллегия Наркомнаца РСФСР приняла 06. 01. 1922 г. Президиум ВЦИК РСФСР постановление об образовании АЯССР принял 16. 02. 1922 г. // Якутия. Хроника, факты, события: 1917 – 1953 г. Ч. 2 / сост. А. А. Калашников [Текст]. Якутск: Бичек. 2004. С. 36, 37. ] и областей. Несмотря на то, что в автономных республиках первоначально не предусматривалось принятие конституций, они начали усиленную работу в этом вопросе [146 - По-видимому, термин «Конституция» для основного закона автономий был взят ими по примеру конституций штатов США. Но в США конституции были именно учредительными документами штата образованного первоначально в виде самостоятельного государственного образования и вошедшего затем в состав федерации. Так, штат Делавэр обзавёлся собственной конституцией в 1776 г. одновременно с провозглашением себя штатом. Конституция штата Калифорния была принята 13. 11. 1849 г. , как штат США, он был образован 09. 11. 1850 г. ].

РСФСР вынуждена была лукаво согласиться с таким поползновением на единство государственного правового поля. Под воздействием этих тенденций, принятая в 1925 г. Конституция РСФСР уже на конституционном уровне, закрепила право Автономных советских социалистических республик (АССР) на разработку и принятие собственных конституций. Но чтобы застраховать государство от сепаратизма в ст. 44 предусматривалось, что основные законы (конституции) АССР принимались их съездами, а затем представлялись на утверждение ВЦИК РСФСР и вносились на окончательное утверждение Всероссийского съезда Советов [147 - Якутская АССР собственную Конституцию приняла в 1924 г. В 1926 г. ЯАССР принимает новый текст Конституции и представляет его на утверждение Всероссийскому съезду Советов. Комиссия при ВЦИК, образованная в 1926 г. для предварительного рассмотрения представленных на окончательное утверждение конституций автономных республик, высказалась большинством голосов против определения АССР как государства, мотивируя тем, что объем прав автономной республики не даёт возможности называть её государством. IX Всеякутский съезд Советов (09. 03. 1937 г. ) по докладу председателя Редакционной комиссии принял постановление «Об утверждении Конституции (Основного Закона) Якутской АССР». Новый текст Конституции был представлен на утверждение в ВС РСФСР. Но утверждена она была только 02. 06. 1940 г. третьей сессией Верховного Совета РСФСР первого созыва, единым пакетом совместно с конституциями других АССР. (См. : Третья сессия Верховного Совета РСФСР первого созыва. (28. 05 – 2. 06. 1940). Стенографический отчёт. М.: Издание ВС РСФСР. 1940 г. С. 290—314). Такая долгая работа над документом объясняется попытками разработчиков конституции внести в неё националистические и сепаратистские нормы. И об этом мало кто из сегодняшних исследователей говорит. К сожалению, эта же тенденция вновь оживёт в нормах Конституции Республики Саха (Якутия) (далее, РС (Я)) после 1992 г. , что заставит федеральный центр на первых порах (последнее десятилетие ХХ столетия) молча их «проглотить». ].

Создание на территории бывшей Российской империи двух федераций не устранило противоречий до конца, а лишь на время их приглушило. К тому же союзное государство, внешне имеющее признаки федеративного, по сути, таковым, на наш взгляд, не являлось [148 - Выступая с докладом на XII съезде РКП (б) 23. 04. 1923 г. И. В. Сталин так определил федеративные принципы нового государственного образования «Советская федерация установила сотрудничество между народами по линии хозяйственной, по линии военной, по линии политической. < …> Основа этого Союза – добровольность и правовое равенство. < …> Право нации на самостоятельное государственное существование, – то, что раньше называлось правом на самоопределение». (Сталин И. В. Национальные моменты в партийном и государственном строительстве. М.: ОГИЗ. Государственное издательство политической литературы. 1938. С. 6—7). ].

Не исправили эту ситуацию принятая в 1936 г. Конституция СССР и принятая на её основе в 1937 г. Конституция РСФСР [149 - Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21. 01. 1937 // СУ РСФСР. 1937. №2, ст. 11. ], которые внесли изменения в систему органов государственной власти и местного управления в СССР и РСФСР и других союзных республик, соответственно.