Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

– судебную власть в Хабаровском крае осуществляют суды, входящие в единую судебную систему Российской Федерации. Считаем, что такая система построения судебной власти не соответствует принципам федерализма и разделения властей и не признает того, что субъекты РФ могут иметь собственную судебную систему, входящую в федеральную судебную систему. У этой точки зрения есть как сторонники [340 - См. : Орехов Р. Судебная реформа требует радикального подхода // Российская юстиция, 1998. №8. С. 2—4. ], так и противники [341 - См. : Ткачев В. , Чепурнова Н. Единство судебной системы и принципы федерализма // Российская юстиция, 1998. №12. С. 3—4. ].

Специальная глава Устава Хабаровского края определяет формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной ветвей власти: обмен проектами нормативных правовых актов и право на предложения по их доработке и изменению, участие в заседаниях с правом совещательного голоса, назначение каждой ветвью власти половины краевой избирательной комиссии и другие.

В отдельную главу также выделены вопросы деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок и законность.

Устав вслед за Конституцией РФ признает и гарантирует населению края право на МСУ, определяя, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти Хабаровского края.

Более подробно органы государственной власти края, органы МСУ и основы их правового положения в данном издании рассматриваются ниже.

V. Хабаровский край имеет свою официальную символику – флаг и герб.

Вопрос о разработке символов Хабаровского края впервые был поднят малым Советом Хабаровского краевого Совета народных депутатов в марте 1993 г. Советом был объявлен конкурс на разработку символов, утверждено положение о конкурсе, сформировано жюри [342 - Текущий архив Законодательной Думы Хабаровского края. Решения краевого малого Совета двадцать первого созыва и документы к ним (№40—73). 17 – 23 марта 1993 г. На 250 листах. Л. 205—208. ]. 14. 07. 1994 г. глава администрации края утверждает решение жюри и 28. 07. 1994 г. решением Хабаровской краевой Думой [343 - См. : О положениях о флаге и гербе Хабаровского края: решение Хабаровской краевой Думы от 28. 07. 1994. №66-А // Вестник Хабаровской краевой Думы, март – ноябрь 1994 г. №1. ] флаг и герб утверждаются как государственные символы края и вносятся в Государственный геральдический регистр Российской Федерации где присваивается регистрационный номер.

В принятом позже Уставе края устанавливалось, что символика Хабаровского края и порядок её использования определяются краевыми законами (ст. 10). В 2001 г. ЗДХК был принят Закон «О флаге и гербе Хабаровского края» [344 - Закон Хабаровского края от 26. 09. 2001 №324 (ред. от 26. 10. 2016) // Первоначальный текст документа опубликован в Сборнике нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2001. №7 (Ч. 1). ], которым установлены государственные символы края: флаг Хабаровского края и герб Хабаровского края (см. фото 12 и 16) и порядок их использования.

Фото 12. Первый парадный герб Хабаровского края.

Автор: хабаровский художник С. Н. Логинов

В октябре 2016 г. в крае был принят Закон «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О флаге и гербе», изменивший изображение и описание герба края в целях приведения его в соответствие с требованиями научной геральдики и геральдико-правовых норм, что позволит включить краевой герб в Государственный геральдический регистр Российской Федерации [345 - См. : О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О флаге и гербе Хабаровского края»: Закон Хабаровского края от 26. 10. 2016 №207 (ред. от 21. 12. 2016) // Собрание законодательства Хабаровского края. 12. 11. 2016. №10. ].

Край вправе иметь свой гимн [346 - Автор обсуждал с Главой Администрации края В. И. Ишаевым предложение взять за основу гимна края мелодию вальса российского, советского композитора и дирижёра М. А. Кюсса «Амурские волны» в аранжировке оркестра штаба КДВО. Но дальше обсуждения дело не пошло в связи с серьёзным заболеванием руководителя оркестра. ], определять столицу [347 - Устав края в п. 12. 2. ст. 12 устанавливает, что «Административный центр Хабаровского края – город Хабаровск. Статус города Хабаровска как административного центра Хабаровского края определяется краевым Законом». См. : О статусе города Хабаровска – административного центра Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 23. 04. 1996 №43 (ред. от 27. 07. 2016) // Первоначальный текст документа опубликован в издании «Приамурские ведомости», 02. 07. 1996. №138. В Конституции Республики Саха (Якутия) г. Якутск назван столицей республики. В Конституции штата Калифорния (США) г. Сакраменто назван столицей штата. ] и учреждать свои почётные звания и государственные награды [348 - См. : О наградах Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 30. 01. 2013 №258 (ред. от 23. 11. 2016) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 12. 02. 2013. №1. ].

VI. Хабаровский край является участником международных и внешнеэкономических связей в пределах полномочий, предоставленных Конституцией РФ и федеральным законодательством. В соответствии с п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация этих связей относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Порядок координации деятельности органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению ими международных и внешнеэкономических связей установлен Федеральным законом от 04. 01. 1999 (ред. от 13. 07. 2015) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» [349 - СЗ РФ. 1999. №2, ст. 231. ].

В крае эти вопросы регламентируются различными нормативными правовыми актами краевых органов государственной власти [350 - Как пример, см. : О координации деятельности по развитию международных и внешнеэкономических связей Хабаровского края: постановление Губернатора Хабаровского края от 22. 06. 2011 №62 (ред. от 22. 04. 2020) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 12. 07. 2011. №6 (107) (Ч. 1). ].

Закрепляя государственно-правовой статус края краевой Устав уделяет внимание и проблеме его изменения. Вслед за Конституцией РФ принципиально признавая возможность такой трансформации. «Изменение статуса Хабаровского края, – говорится в ч. 2. 4 ст. 2 Устава, – возможно лишь на основе взаимного согласия Российской Федерации и Хабаровского края в соответствии с федеральным конституционным законом».

2. 1. 3 Ответственность Хабаровского края как субъекта Российской Федерации

2. 1. 3. 1 Понятие ответственности субъекта Российской Федерации в научной литературе

Как уже было сказано выше ответственность субъекта РФ как самостоятельная составляющая понятия статус субъекта Федерации воспринимается не всеми авторами научных работ и практиками в области регионального государственного строительства.

Такое отношение к данному вопросу во многом объясняется тем, что: во-первых, для России, это (изучение конституционно-правовой ответственности и государственное строительство в субъектах РФ) сравнительно молодые институты российского конституционного права [351 - Что касается зарубежных исследований в этой области, то ещё А. Гамильтон анализируя в XVII в. опыт американской конфедерации (федерации), настаивал на необходимости определения в законодательстве ответственности органов государственной власти штатов связывая её, прежде всего, с возможностью введения санкций говоря, что «для идеи закона, существенно, что бы он сопровождался санкциями или, говоря другими словами, что бы предусматривалось наказание за неповиновение». Характеризуя положение дел в конфедерации, он отмечал, что «…важным дефектом существующей конфедерации являлось полное отсутствие САНКЦИЙ, обеспечивающих исполнение ею законов… отсутствие возможности использовать силу против непокорных членов, – и далее говорит к чему может привести отсутствие санкция, – < …> В каждом штате узурпаторы могут распоясаться и растоптать свободы народа, в то время как национальное правительство вправе реагировать на эти бесчинства лишь выражением негодования и сожаления < …> Нельзя отрицать, что бывают случаи, когда национальное правительство вынуждено применять силу». См. : Федералист: политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея… С. 114, 146, 147, 188. ]. Во-вторых, закрепление норм об ответственности публичной власти в федеральном законодательстве, а не в Конституции РФ, что вызывает многочисленные дискуссии среди юристов, Подлил «масла в огонь» и призыв Б. Н. Ельцина, прозвучавший 06. 08. 1990 г. во время визита в Казань: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить», повторённый в Уфе [352 - См. : Советская Татария. 07 августа; Выступление Б. Ельцина на встрече с общественностью г. Уфы // Советская Башкирия. 1990. 14 августа. ], которым субъектам РФ были предоставлены права, но не определялась ответственность. И как результат, после того, как субъекты Федерации «захлебнулись» региональным безответственным суверенитетом, переход в новую политическую и социально-экономическую действительность для большинства населения России имел противоположный ожиданиям итог.