Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

В отличие от федерального закона Устав Хабаровского края менее подробно закрепляет основы экономической деятельности органов государственной власти края. Этому вопросу посвящены всего 5 статей. Так, ст. 61 определяет, что «…экономическую основу деятельности органов государственной власти края составляют находящиеся в государственной собственности Хабаровского края имущество, средства краевого бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также имущественные права Хабаровского края».

Статья 62 описывает перечень имущества, находящегося в собственности края, основные составляющие перечня установлены Федеральным законом №184 и постоянно, меняются.

Статья 63 устанавливает, что управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности края, органы государственной власти края осуществляют самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, Уставом края, краевыми законами и иными нормативными правовыми актами края.

В ст. 64 и 65 Устав вводит два понятия: консолидированный бюджет и краевой бюджет.

Как отмечала в 2007 г. Л. Н. Кузнецова «Проблемы бюджетного устройства субъектов РФ приобрели сегодня особую остроту и актуальность. Их обсуждение на самых различных уровнях вызвано не столько политической конъюнктурой, сколько необходимостью разобраться, каковы перспективы экономических реформ в России, какие резервы и ресурсы следует „включить“, чтобы достичь экономического роста, выполнения социальных программ и т. п. В связи с этим немаловажное значение имеет теоретическое обоснование внешних и внутренних факторов, определяющих формирование и величину налогового потенциала региона» [468 - См. : Кузнецова, Л. Н. Формирование и приоритеты развития налогового потенциала субъекта Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Саратов. 2007. С. 10. ].

На практике же мы видим совершенно другую картину, выражающуюся, в том числе и в содержании конституций (уставов) субъектов РФ. Так в первой редакции Устава Хабаровского края имелась ст. 63 «Налоговая система в Хабаровском крае» характеризующая механизм формирования краевой налоговой системы. В редакции от 18. 12. 2019 г. термин «налог» в краевом уставе вообще не упоминается.

Как показывает проведённый анализ, федеральный центр резко сократил возможности самостоятельного решения субъектами Федерации своих экономических вопросов. Такое отношение к правам субъектов РФ в сфере региональной экономики не могло не сказаться на социально-экономическом положении населения в Хабаровском крае.

Так, анализируя Сводный доклад Хабаровского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2009 г. , газета «Хабаровский Экспресс» отмечает, что за 2009 г. Хабаровский край в рейтинге российских регионов по показателю «Общий уровень эффективности» переместился с 48 места на 57. Анализ, сделанный газетой «Хабаровский Экспресс» в масштабе ДФО, показывает, что край, как и в 2008 г. , на четвёртом месте, но в 2009 г. его обошли ЕАО (общероссийское место 41), Амурская область (52) и Приморский край (53) [469 - Газета «Хабаровский Экспресс», 2010. 26 сентября – 6 октября. №40 (891). ].

Комментируя отчёт Губернатора края о результатах деятельности Правительства каря в 2019 г. депутат ЗДХК от КПРФ 08. 07. 2020 г. отметил, что «…в 2019 г. в крае закрылось более 1700 предприятий малого бизнеса» [470 - URL: https: //www. youtube. com (Дата обращения 14. 07. 2020 г. ). ].

В интервью СМИ Заместитель Председателя Правительства РФ – полномочный представитель Президента РФ в ДФО Ю. П. Трутнев 13. 07. 2020 г. назвал работу руководства Хабаровского края плохо организованной. И у меня есть все на это основания, добавил он. Ю. П. Трутнев отметил, что когда он начинал работу на Дальнем Востоке, Хабаровский край был на 18 месте среди российских регионов по инвестиционному климату, а сейчас опустился на 63 строчку. Он объяснил, что Хабаровскому краю «выделили миллиарды» на строительство онкодиспансера и дворца самбо, однако ничего так и не было построено [471 - URL: https: //www. rbc. ru (Дата обращения 14. 07. 2020 г. ). ].

Реформы в сфере экономики на региональном уровне, сказались в худшую сторону на управляемости территорий, что, в свою очередь, отразилось на население ДФО, которое всё больше понимает бесперспективность проживания на дальневосточных территориях (так стоимость потребительской корзины на Дальнем Востоке в несколько раз выше, чем в средней полосе России), и в результате округ теряет около 0, 6% численности населения в год. Динамику по Хабаровскому краю наглядно показывает приводимая ниже таблица 1.

Таблица 1. Численность населения Хабаровского края (1985 – 2001 гг. )

Тенденция убытия населения кря продолжается и в XXI столетии [472 - Исследования, проведённые учёными ДВАГС в 2013 г. показали, что 47, 1% опрошенных молодых жителей края желают покинуть край // Телепрограмма «Анатомия новости», 31. 10. 2017. При обсуждении отчёта губернатора Хабаровского края 08. 07. 2020 г о результатах деятельности краевого правительства в 2019 г. , депутат ЗДХК от КПРФ отметил, что в крае не решаются социальные программы и как результат население просто бежит из края. За 2019 г. население края сократилось на 5830 человек. Очень показательной оказалась молчаливая реакция присутствующих на отчёте Губернатора края, когда Губернатор задал вопрос: «…кто в крае знает число умерших и рождённых в 2019 г. », ни министры Правительства края, ни депутаты, присутствовавшие на отчёте, ответить на него не смогли! То есть на момент отчёта такой информацией руководство края не владело. См. : URL: https: //www. youtube. com (Дата обращения 14. 07. 2020 г. ). ].

Состояние экономики Хабаровского края, как и всего Дальнего Востока, после экономических реформ последнего десятилетия XX – второго десятилетия XXI столетий, очень чётко прослеживается на судьбе строительной и аграрной отраслей, которую прекрасно иллюстрируют фотографии 13 и 14.

Фото 13. Развалины завода ЖБИ «Дальспецстроя» в г. Комсомольске-на-Амуре.

Фото П. Б. Хачатуряна. 2012 г.

Хорошим пояснением к фотографии 13 являются воспоминания бывшего первого секретаря Комсомольского-на-Амуре горкома КПСС Е. Н. Хорошилова который, говоря о результатах реформирования строительной отрасли г. Комсомольска-на-Амуре и социальном положении его жителей пишет: «…ликвидирован трест „Комсомосльскжил-строй“, набравший (к концу 1980 гг. , Б. Х. ) мощность кирпичного строительства объёмом около 50000 кв. м жилья в год [473 - Хорошилов Е. Н. Комсомольск-на-Амур – 80. Город, который мы не достроили. С. 231—233 // ГАХК. НСБ. №4546. ]? …? Численность города опустилась с максимума 337 до 260 тысяч человек. Рождаемость в городе на 1000 жителей за последние 20 лет снизилась с 20 до 9 – 10 человек» [474 - Там же. С. 249. ].

А вот как характеризовали г. Комсомольск-на-Амуре (когда-то инженерную столицу Дальнего Востока) в приложении к Российской газете «Экономика Дальнего Востока» за 27. 04. 2017 г. «…город выглядит неухоженным, серым и очень грязным? …? здесь на улице редко можно увидеть крановую технику – строят мало. Здесь повсеместно горы мусора – и ни одного дворника вокруг».

И подобное положение на Дальнем Востоке не только в г. Комсомольске-на-Амуре [475 - В 2011 г. Общественная палата РФ признала Хабаровский край самым дорогим субъектом Федерации по стоимости услуг ЖКХ, стоимости лекарств, продуктового набора. По сообщению телевизионной программы «Вести. Хабаровск» от 08. 02. 2013 г. «Хабаровский край попал в число 10 регионов с самой грязной питьевой водой». Столица края, г. Хабаровск, в 2012 г. был признан самым дорогим городом России по стоимости жилья // Телепрограмма «Вести. Хабаровск», 18. 12. 2012 г. Одновременно в течение нескольких последних лет в г. Хабаровске ухудшается экологическая обстановка, в результате Минприроды России поставило Хабаровск на 18 место среди самых грязных городов России // URL: AmurMedia. ru. 06. 02. 2013 г. (дата обращения: 31. 10. 2017). И такая ситуация длится уже несколько десятилетий и не только в г. Хабаровске. По сообщению информационного агенства Vostok. Today (http: //vostok. today/) на слушаниях у Президента РФ отмечалось, что «Хабаровский край входит в семёрку субъектов РФ, в которых сохраняется наиболее острая ситуация по невыплате заработной платы. Край войдёт в 2018 г. с дефицитом бюджета в 9, 5 млрд рублей и сэкономит на престарелых и инвалидах» // URL: http: //vostok. today (http: //vostok. today/). (Дата обращения: 31. 10. 2017). ].