Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

Плачевно обстоят дела и в сельском хозяйстве края. Так в течение последних 20 лет доля сельского населения в Хабаровском крае имеет тенденцию к медленному сокращению с 19, 4% до 18% (за период 1996 —2016 гг. численность сельских жителей сократилась на 58, 4 тыс. человек). Также происходит увеличение среднего возраста сельских жителей, снижение доли трудоспособных граждан в общей численности сельского населения (с 19, 22% на 01. 01. 1995 до 17, 91% на 01. 01. 2016). Это связано, в том числе, и с низким уровнем жизни на селе, слаборазвитой социальной инфраструктурой в сельской местности.

Фото 14. Центральная улица с. Сиваковка в 1974 г. застроенная двухэтажными коттеджами и развалины брошенных коттеджей на этой же улице в 2012 г.

Фото Б. Г. Хачатуряна

Созданная система управления сельскохозяйственной отраслью привела к тому, что доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте Хабаровского края к концу второго десятилетия XXI столетия заметно снизилась и ежегодно составляет около 2, 2% (с учётом охоты и лесного хозяйства – 4, 4%). Край обеспечивает себя на 80% картофелем, яйцом – на 84%, овощами – на 35%, мясом – на 16%, молоком – на 14%.

Анализ правового обеспечения экономической деятельности Хабаровского края позволяет сказать, что созданная в 1994 – 2003 гг. система регионального управления в сфере экономики оказалась неэффективной и требует дальнейшего совершенствования.

И вновь приходится констатировать, что подобное положение было во всех дальневосточных субъектах РФ. И как результат жители дальневосточных сел, покидая обжитые места, начали бросать жильё, построенное государством в советское время, бесхозные дома стали разрушаться. Особенно наглядно это видно на судьбе сёл отстроенных в 1970 – 1990 гг. Минводхозом СССР. На фото 14 показана судьба с. Сиваковка Хорольского района Приморского края – в советское время центральной усадьбы крупнейшего на Дальнем Востоке рисоводческого совхоза. Совхоз прекратил своё существование. Люди бросают отстроенные государством дома, коттеджи, уезжают. Брошенные дома разваливаются.

Но территории дальневосточных сёл не остались пустынными. Их стали активно осваивать наши соседи китайцы. Именно они занялись производством сельскохозяйственной продукции на полях Дальнего Востока.

В связи с этим представляют интерес планы федеральных органов государственной власти России по формированию эффективной системы управления экономикой россий-ских субъектов. Так председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по делам Федерации и региональной политике В. В. Усачев в 2009 г. в своей статье «Мощь России прирастает регионами» [476 - См. : Усачев В. В. Мощь России прирастёт регионами // Российская Федерация сегодня, 2009. №4. С. 16—17. ] говорит о следующих мерах, которые «помогли бы поддержать развитие российских регионов и создать равные условия гражданам, независимо от места их проживания, в реализации своих социальных и экономических прав»:

а) развитие национального трудового потенциала, эффективное его использование. С этой целью:

– обеспечение всем гражданам равных возможностей в реализации права на труд и свободный выбор профессии;

– обеспечение доступности бюджетных услуг, как основу роста качества жизни населения;

– создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности;

– поощрение трудовой и предпринимательской инициативы граждан и работодателей, создающих дополнительные рабочие места, а также механизмы социальной защиты;

б) концентрация государственных инвестиций [477 - ИНВЕСТИЦИИ – вложения капитала как внутри страны, так и за рубежом с целью получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – деятельность хозяйствующего субъекта, направленная на осуществление инвестиций. ] на развитие отраслей с высоким потенциалом отдачи;

в) развитие малого бизнеса;

г) тщательный анализ темпов роста тарифов на услуги естественных монополий.

Примерно в этом же ключе звучат все предложенные планы развития Дальнего Востока. Но, как правило, они оставляют следы только на бумаге, зачастую своевременно не выполняются и в последующем неоднократно продлеваются [478 - Как пример, см. : Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа»: постановление Правительства РФ от 15. 04. 2014 №308 (ред. от 10. 11. 2020) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ, 05. 05. 2014, №18. Ч. I, ст. 2154. Председатель Правительства РФ М. В. Мишустин 23. 09. 2020 г. презентовал программу развития Дальнего Востока до 2035 г. // URL: https: //www. rbc. ru (Дата обращения 29. 09. 2020 г. ). Странно только то, что при введении очередной новой программы ничего не говориться о выполнении/невыполнении предыдущих подобных программ. А таких было несколько. Так, постановлением Правительства РФ от 15. 04. 1996 №480 была утверждена федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005 года» (продлённая до 2013 года), постановлением Правительства РФ от 28. 12. 2009. №2094-р был утверждён документ под названием «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года». ].

Не вселяет оптимизма и отношение политической элиты России к проблемам развития региональной экономики в конце второго десятилетия XXI столетия. Особенно ярко это проявилось в феврале 2018 г. на Российском инвестиционном форуме, проведённом в г. Сочи, в работе которого приняли участие Правительство РФ во главе с Председателем Правительства и большинство руководителей субъектов РФ.

Организаторы форума предложили для обсуждения многообещающую тему «Новая региональная политика: совершенствуя управление». Но в ходе двухдневного обсуждения были рассмотрены такие вопросы как: «Человеческий капитал – основа экономики будущего на Дальнем Востоке», «Налоговая система России: отвечая на вызовы», «Новая региональная политика – преемственность или перемены», «Региональный бюджет. Потратить нельзя сэкономить» и т. п.

Нет сомнения, что обсуждаемые вопросы важны, но, участники дебатов в очередной раз произнесли дежурные речи, которые в большинстве своём характеризовали сложившуюся региональную картину, в то время как по нашему мнению, они должны были предложить, как заявлено в программе, стратегию «совершенствования управления» регионами, новую региональную политику [479 - ПОЛИТИКА – (греч. politike – искусство управления государством) – организационная и регулятивно-контрольная сфера общества, основная в системе других таких же сфер: экономической, идеологической, правовой, культурной, религиозной. ] и, прежде всего, в управленческо-экономической сфере.

Рефрен двухдневной панельной дискуссии – предложение Председателя Правитель-ства РФ (Д. А. Медведева), поддержанное представителями субъектов РФ, о привлечении в субъекты РФ инвестиций для строительства дорог, жилья и агрохолдингов [480 - Но и в этой области Хабаровский край не может похвастаться достижениями. Так характеризуя инвестиционную деятельность края, декан факультета ХГАЭП С. Солдаткин в 2013 г. писал, что «Инвестиционный климат в Хабаровском крае имеет много перспектив, но пока слабо их реализует. У региона достаточно возможностей для развития, но местные власти и бизнесмены эти возможности не используют в полной мере» (Солдаткин С. Инвестиционный климат в Хабаровском крае пока слабо развит, но перспективен // URL: https: amurmedia. ru (https: //amurmedia. ru/news/243369/) (дата обращения 12. 04. 2018). Кроме того, по мнению большинства экономистов на глобальных инвестиционных рынках ждут большой дефицит. ].

По мнению заместителя председателя Правительства РФ – полномочного представителя Президента РФ в ДФО [481 - Отдельные исследователи эту должность сравнивают с «генерал-губернатор» в царской России. См. : Межуев В. Б. Генерал-губернаторы в системе местного управления в России // Россия в условиях трансформации. Выпуск 312. М., 2001; Трифонов Д. Эволюция политического института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Право и управление. XXI век. 2014. №3 (32). С. 70. ] – Ю. П. Трутнева отток населения на Дальнем Востоке сохраняется, так как людей не устраивают здравоохранение, образование, возможно, инфраструктура городов [482 - Вот как охарактеризовал жизнь дальневосточников Комитет Госдумы по бюджету и налогам в своём заключении на проект федерального бюджета на 2019 – 2021 гг. : несмотря на увеличение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы развития Дальнего Востока, продолжительность жизни там ниже среднероссийской (72, 7 и 70, 1 года), вдвое выше смертность от туберкулёза (6, 2 и 12, 4 чел. ); а общая смертность трудоспособного населения выше на 21% (473, 4 и 572, 3 случаев на 100 тыс. населения); втрое выше доля аварийного жилья – 2% (самый высокий показатель среди округов); а стоимость новостроек на 21% выше; уровень долговой нагрузки в ряде регионов ДФО превышает экономически безопасный. Наряду с этим Дальний Восток сохраняет низкий удельный вес в инвестиционных расходах действующих госпрограмм развития культуры и туризма (0, 5%), здравоохранения (2, 4%), образования (2, 9%), жилья и ЖКХ (2, 9%), физкультуры и спорта (4, 8%). В результате этого не обеспечены финансированием даже приоритетные объекты, включённые в «дальневосточные» разделы. Подробнее см. : Сухаренко А. Дальневосточный гамбит // Новая газета во Владивостоке. 23. 07. 2020. №552. URL: ttps: //novayagazeta-vlad. ru (Дата обращения 26. 07. 2020). ]. А потому, считает он, необходимо повышение качества жизни в макрорегионе до уровня выше среднероссийского, на что потребуется два миллиарда рублей [483 - Ю. Трутнев. Дальнему Востоку для преодоления миграции нужно 2 трлн. рублей // URL: https: //amur. info. 19. 07. 2019. (Дата обращения 19. 07. 2019). ]. Никто не спорит, повышать качество жизни необходимо, в том числе и через вливание дополнительных финансовых средств, но этого будет мало. Необходима, прежде всего, качественно новая система управления на региональном уровне.