Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

Как видим ни законодательная, ни исполнительная ветви власти не озабочены вопросами улучшения именно управляемости регионов. Вместо правового реформирования системы управления в сфере экономики по созданию механизма управления, предложена программа точечных вкраплений в бюджеты субъектов РФ в виде инвестиций для хозяйственной деятельности. А как за это будут отвечать органы и должностные лиц регионов, не сказано ни слова…

В то же время, огромные территории дальневосточных субъектов РФ, малое количество небольших поселений расположенных на многокилометровом удалении друг от друга, отсутствие круглогодичного транспортного сообщения между ними и с административными центрами требуют своих систем государственного и муниципального управления, налогового и бюджетного регулирования, отличных от систем регионов расположенных в европейской части России. Необходимо выработать идеологию нахождения России на территории Дальнего Востока. По мнению научной общественности ДФО, в конце второго десятилетия XXI столетия Дальний Восток стоит на перепутье, и необходимо знать, какой дорогой двигаться дальше, что ждёт дальневосточников в будущем [484 - Подробнее см. : Угланов А. Вячеслав Штыров: Государственная программа по развитию Дальнего Востока исчезла… // «Аргументы Недели» 29 – 04 августа 2020. №29 (723). URL: https: //argumenti. ru (Дата обращения 04. 08. 2020 г. ). ].

На наш взгляд, улучшить положение дел в субъектах Федерации, а значит и в целом в стране можно, только если удастся создавать такую систему регионального управления, которая бы решала стоящие перед субъектом РФ задачи в интересах его населения и была бы перед ним (населением) ответственна и если на уровне каждого субъекта РФ будет четкое понимание не только поставленных и решаемых целей и задач, но и будет внедрён механизм оценки достижения ожидаемых конечных результатов [485 - Алгоритм проведения оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ в области развития экономики приведён в диссертационном исследовании Т. Н. Воробьевой. См. : Воробьева Т. Н. Организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в системе государственного управления эконмическим развитием регионов Сибири: Дисс. канд. … юрид. наук. Красноярск, 2018. ]. А потому первоочередная задача органов государственной власти субъектов РФ – укрепление внутренних структур регионального управления.

Таким образом, во-первых, несмотря на очевидные успехи федеративного строительства к началу третьего десятилетия XXI столетия с повестки дня не сняты ряд вопросов, связанных с экономическими полномочиями субъектов РФ. Во-вторых, смена собственников не привела к эффективному хозяйствованию. В экономике утвердилось господство естественных монополий, экономический и финансовый кризис углубился. И, в-третьих, и это самое главное, на региональном уровне не выработана система ответственности органов и должностных лиц перед населением субъектов РФ за состояние дел в регионе.

3. 4. 2 Бюджет Хабаровского края [486 - Основу раздела составляет материал учебника «Региональное право / Под ред. Засл. юриста РФ, канд. юрид. наук, проф. В. Н. Ширяева, канд. юрид. наук, доц. А. В. Никитиной». 1-е изд. Хабаровск: Изд-во «РИОТИП» краевой типографии». 2008. ]

3. 4. 2. 1 Понятие бюджета субъекта Российской Федерации

Термин «бюджет» в теоретическом плане включает в себя три понятия:

– бюджет как экономическая категория – это совокупность объективных, в основном, регламентированных государством экономических (денежных) отношений, связанных с формированием и использованием централизованных денежных фондов, находящихся в руках соответствующих органов власти;

– бюджет с правовой точки зрения (под которым понимается план-прогноз) – форма и использование денежных фондов для обеспечения функций органов государственной власти (закрепляется законами соответствующих органов власти);

– бюджет в материальном смысле слова – представляет размер, объем этих денежных фондов.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы её построения, то есть бюджетное устройство, которое включает в себя организацию и принципы построения бюджетной системы, определяет взаимоотношения звеньев бюджетной системы. Бюджетное устройство устанавливается и регламентируется законодательными актами, которыми определены права центральных и местных органов власти по составлению, утверждению и исполнению бюджетов, а также распределению доходов и расходов между отдельными видами бюджета.

Бюджетное устройство страны определяется государственным устройством: в унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты, находящиеся в ведении органов МСУ. В федеративных государствах бюджетная система, состоящая из трёх звеньев (государственный или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства; бюджеты субъектов Федерации; местные бюджеты), имеет определённую специфику и базируется на соблюдении следующих основных принципов:

– равноправие всех членов Федерации в их финансовых взаимоотношениях с центром, допускающее при определённых условиях выбор того или иного типа взаимоотношений членов Федерации с центральным бюджетом при соблюдении законодательно установленных режимов этих ограничений;

– разграничение сфер деятельности и ответственности между федеративным центром и членами федерации, то есть фактическое разграничение сфер финансирования расходов за счёт бюджетов того или иного уровня. При этом, может иметь место, устанавливаемое законодательно как наличие прав финансировать какие-либо расходы вне пределов компетенции того или иного уровня власти, так и отсутствие такого права;

– самостоятельность бюджетов различных уровней, предполагающая, что каждый из них имеет самостоятельные источники финансирования и право самостоятельно принимать решения о направлениях использования бюджетных средств. При этом, может иметь место как закрепление тех или иных объектов налогообложения за центром или членами Федерации, так и наличие права центра и членов Федерации на налогообложение одних и тех же объектов [487 - См. : Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ЮНИФРА-М. 1997. С. 251. ].

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются основополагающими, поскольку выражают право государства, субъектов Федерации и муниципальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Любая бюджетная система должна быть ориентирована на достижение следующих глобальных целей: экономическая эффективность, социальная справедливость, политическая стабильность, верховенство закона, укрепление единства государства.

Основными функциями бюджета являются: перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств [488 - Подробнее см. : Дробозина Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов [Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова] / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы – ЮНИТИ. 1997. С. 147. ].

Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определённую систему, которая называется бюджетной системой. Согласно законодательству, она представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований.

За последнее десятилетие ХХ в. бюджетная система РФ претерпела кардинальные изменения. До 1991 г. её государственный бюджет включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые.

После 1993 г. в бюджетную систему России как федеративного государства входят бюджеты трёх уровней, являясь её самостоятельными частями. К ним относятся:

а) государственные бюджеты двух уровней:

– федеральный бюджет;

– бюджеты субъектов Федерации;

б) местные бюджеты, которые своими доходами и расходами не входят в бюджет территорий и не включаются в федеральный и региональный бюджеты.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных и местных органов, в том числе для выполнения государственных функций.

Организация бюджетной системы, принципы её построения составляют бюджетное устройство страны. Бюджетное устройство Российской Федерации основывается на следующих принципах: единство бюджетной системы, самостоятельность, полнота, реальность, гласность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему России.

Тем не менее, несмотря на единство бюджетной системы Российской Федерации, каждый из бюджетов имеет полную самостоятельность, которая проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем нормативного распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания частичного перераспределения целевых и региональных фондов.