Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

С такими выводами и пожеланиями нельзя не согласиться и эти выводы подтверждаются исследованиями дальневосточных учёных. Так М. В. Мильчаков приводит следующие результаты анализа социально-экономического и бюджетно-финансового положения субъектов РФ включённых в состав Дальневосточного федерального округа. (См. таблицу 2 [524 - Подробнее см: Мильчаков М. В. Дальневосточные субъекты Российской Федерации: социально-экономическое положение и меры государственной поддержки // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Естественные науки. 2018. №4. С. 71—79. Анализ социально-экономического положения дальневосточных субъектов РФ автор (М. В. Мильчаков) производил по следующим индикаторам: объем валового регионального продукта на душу населения за период (скорректированный на стоимость жизни в регионе), объем доходов консолидированного бюджета региона за период на душу населения (скорректированный на индекс бюджетных расходов), объем инвестиций на душу населения за период (скорректированный на стоимость жизни в регионе), динамика численности населения за период и ожидаемая продолжительность жизни при рождении, после расчётов произведённых отдельно по каждой позиции делает, в таблице «Социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ» следующий вывод: чем ниже общая сумма рангов по 5 индикаторам, тем лучше обстановка в регионе. ]).

Таблица 2 Социально-экономическое положение субъектов РФ, включённых в состав ДФО

Комментируя таблицу М. В. Мильчаков отмечает, что наиболее благополучная ситуация в целом характерна для Сахалинской области (максимальные экономические показатели, минимальное сокращение населения), Республики Саха (Якутия), а также для Амурской области. Максимальный ранг имеют Еврейская автономная область и Камчатский край, что может свидетельствовать о менее благоприятной социально-экономической ситуации. Остальные регионы занимают промежуточное положение. В большинстве регионов отмечается убыль населения (за последние четыре года сокращение в целом по ДФО на 61, 7 тыс. человек). К положительным сдвигам следует отнести существенное увеличение продолжительности жизни в Чукотском автономном округе, что может свидетельствовать о повышении качества медицинского обслуживания за последние годы. Хабаровский край здесь занимает среднее положение.

Аналогичную характеристику даёт и С. Солдаткин анализирующий инвестиционный климат в Хабаровском крае «…на экономической ситуации, – пишет С. Солдаткин, – сказывается то, что большую часть бюджета Хабаровского края составляют социальные расходы. Бюджет идёт „на выживание“. Эти расходы необходимы, но не дают отдачи. Вложения должны идти в развитие. Последнее время активно продвигается идея налоговых преференций, будем надеяться, что это положительно скажется на инвестиционном климате и даст толчок развитию региона» [525 - Солдаткин С. Инвестиционный климат в Хабаровском крае пока слабо развит, но перспективен // URL: https: //amurmedia. ru/news/243369/ (https: //amurmedia. ru/news/243369/) (дата обращения 12. 04. 2018). ].

§3. 6 Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности

Во всех современных государствах организация и руководство в сфере охраны общественного порядка и правопорядка является предметом ведения центральных государственных органов. Защита прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка, обеспечение общественной безопасности являются общегосударственной задачей, в силу своей значимости нуждающиеся в централизованном руководстве.

Федерализм как принцип государственного устройства заключается в обеспечении территориального единства государства, допустимой децентрализации государственной власти посредством законодательного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также в равноправии субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ, охрана общественного порядка и укрепление законности являются предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, причём, распределение полномочий не означает стремление государственной власти отказаться от обеспечения правоохранительной функции. Пункт «б», ч. 1 ст. 72 Конституции РФ гласит: «…защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов». Значимость данной функции для поступательного развития современного государства неоднократно подчёркивалась в юридической литературе.

В ряде исследований отмечалось, что функция охраны правопорядка, собственности, прав и свобод граждан представляет собой основную, постоянную и главную функцию государства. Изменение российской государственности не сказалось на значимости данной функции государственной власти, что зафиксировано в ст. 2 Конституции Российской Федерации, в которой признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Тенденции самостоятельного и автономного регулирования данной проблемы в субъекте Федерации трудно решаемы в силу нарушения одного из основных принципов правоохранительной деятельности – принципа центризма. Вот почему отдельные субъекты РФ вопросы обеспечения безопасности даже не упоминают в своих конституциях, уставах [526 - Как пример, см. Устав Приморского края. ].

Но в Уставе Хабаровского края имеется гл. 9, обозначенная как «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности». Глава содержала четыре статьи (ст. 45—48). В новой редакции ст. 48—51.

Так, ст. 48 устанавливает, что органы прокуратуры в Хабаровском крае осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

И если раньше прокурор Хабаровского края назначался на должность по согласованию с краевой Думой и Администрацией края и даже имелось положение о порядке такого согласования [527 - См. : Положение о порядке согласования назначения на должность прокурора Хабаровского края: постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 27. 10. 2010 №210 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2010. №11 (100). ], то теперь край лишён такого права.

Таким образом, ст. 48 стала неработающей статьёй.

В соответствии со ст. 49, обеспечение безопасности личности, населения, общества и государства на территории Хабаровского края осуществляют Вооружённые Силы РФ, пограничные и внутренние войска, органы внутренних дел и федеральной службы безопасности, органы налоговой службы, службы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны, органы, обеспечивающие безопасность ведения работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, службы обеспечения средств связи и информации, таможня, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и иные органы в пределах своей компетенции. То есть это всё федеральные органы и если раньше Устав устанавливал, что краевая Дума и администрации координируют их деятельность, то сейчас только «…получают информацию о состоянии безопасности в крае в пределах своей компетенции».

То есть и эта статья стала неработающей.

Статья 50 обрезана не только в названии, но и в своей сути, закрепив прописную истину о том, что «В соответствии с федеральным законом полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности». Это всё закреплено в законе о полиции.

Ранее устав предусматривал возможность иметь региональные органы общественной безопасности.

Естественно возникает вопрос: зачем такая статья нужна в Уставе?

Статья 51 «Адвокатура. Нотариат» устанавливает, что нотариальная деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется государственными и частными нотариусами в порядке, определяемом федеральным законодательством. И опять вопрос, зачем она в уставе субъекта РФ?

Организация и порядок деятельности адвокатуры в Хабаровском крае определяются федеральным законодательством, а также принимаемыми в пределах полномочий края, установленных федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами края.

Так, закон Хабаровского края о представителях от Законодательной Думы Хабаровского края в квалификационной комиссии при адвокатской палате Хабаровского края [528 - О представителях от Законодательной Думы Хабаровского края в квалификационной комиссии при адвокатской палате Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 25. 12. 2002 №85 (ред. от 25. 12. 2013) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2003. №5. (Ч. 1). ], в соответствии с Федеральным законом от 31. 05. 2002 №63-ФЗ (ред. от 02. 06. 2016) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [529 - Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2002. №23, ст. 2102. ], определяет порядок избрания представителей от Законодательной Думы Хабаровского края в квалификационную комиссию при адвокатской палате Хабаровского края, а также требования, предъявляемые к ним.

Как видим, перечень статей и их содержание подтверждают вывод о том, что сегодня общественные отношения в сфере обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности не являются предметом регулирования субъекта РФ, а наличие подобных глав и статей говорит больше о непонимании современными региональными нормотворцами сути этих отношений.