Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

§3. 7 Государственные символы Хабаровского края

Как уже говорилось выше, Уставом Хабаровского края предусмотрена возможность краю иметь свою государственную символику (флаг, герб, гимн).

Флаг Хабаровского края – субъекта Российской Федерации

В соответствии со ст. 2 Закона Хабаровского края «О флаге и гербе Хабаровского края» Флаг Хабаровского края (фото 15) представляет собой прямоугольное полотнище с отношением ширины к длине 2: 3, состоящее из двух равновеликих горизонтальных полос белого (вверху) и голубого цветов; у древка – равнобедренный треугольник зелёного цвета, основанием которого является край полотнища у древка, а вершина расположена на расстоянии одной трети длины полотнища от древка.

Фото 15. Флаг Хабаровского края

Цвета флага Хабаровского края означают:

белый – символ чистоты, добра, скромности, безоблачного мирного неба и чистоты помыслов жителей Хабаровского края;

голубой – символ красоты, мягкости, величия, обширных водных ресурсов края;

зелёный – символ надежды, радости, изобилия, уникальной флоры и фауны Хабаровского края, «бескрайнего моря тайги».

Флаг Хабаровского края выполнен под девизом: «Где раз поднят русский флаг, он уже спускаться не должен» (слова императора Николая I, 1850 г. ).

При одновременном поднятии Государственного флага Российской Федерации и флага Хабаровского края флаг Хабаровского края располагается справа от Государственного флага Российской Федерации и не должен превышать размеры Государственного флага России.

Флаг Хабаровского края является официальным символом края.

В 1997 г. флаг Хабаровского края внесён в Государственный геральдический регистр под номером 149.

Герб Хабаровского края – субъекта Российской Федерации

Выше уже отмечалось, что край имеет свой герб и что в 2016 г. было принято решение об его изменении. В результате герб стал выглядеть следующим образом, см. фото 16.

Фото 16. Новый герб Хабаровского края.

Автор хабаровский художник С. Н. Логинов

Геральдическое описание герба Хабаровского края:

«В серебряном поле сидящий прямо, обернувшийся вправо чёрный медведь с червлёными (красными) глазами и языком, серебряными зубами, когтями и подпалиной на груди, держащий в передних лапах перед собой золотой щит, на котором лазоревый (синий, голубой) опрокинутый вилообразный крест, сопровождаемый внизу червлёной рыбой».

Герб Хабаровского края толкуется следующим образом:

главная фигура герба – чёрный белогрудый уссурийский медведь (с характерной белой (серебряной), напоминающей очертаниями видимую спереди птицу в полете, подпалиной-воротничком на груди), уникальный эндемик уссурийских лесов – является символом неповторимой оригинальности Хабаровского края, богатства его щедрой природы, принадлежности Хабаровского края к дальневосточному региону; подчёркивает особенности характера Хабаровского края и его жителей – спокойную и величественную мощь, преемственность истории и культуры, любовь к родной земле, неразрывную связь храбрости и миролюбия [530 - Этому представителю животного мира на гербе Хабаровского края посвящено специальное издание. См. Медведь на гербе Хабаровского края: Образ гималайского медведя в литературе, фотографиях, рисунках художников, творчестве народов Дерсу / сост. А. Н. Посохов. Хабаровск: Издательский дом «Приамурские ведомости». 2004. ];

*в лапах чёрный белогрудый уссурийский медведь бережно удерживает (прижимает к груди) малый герб города Хабаровска, утверждённый 01. 02. 1912 г. , что подчёркивает исторические особенности заселения и формирования Хабаровского края, а также указывает на статус города Хабаровска как административного центра Хабаровского края;

*серебряное поле герба служит символом добра, скромности, независимости, белизны знаменитых дальневосточных снегов, безоблачного мирного неба и чистоты помыслов жителей Хабаровского края.

В соответствии со ст. 9 краевого Закона «О флаге и гербе» 2016 г. «Герб Хабаровского края является официальным символом Хабаровского края».

Лица, виновные в осквернении флага и герба Хабаровского края, несут ответствен-ность в соответствии с действующим законодательством.

§3. 8 Порядок изменений устава Хабаровского края. Заключительные и переходные положения Устава Хабаровского края

Назначение глав 13 и 14, завершающих текст Устава Хабаровского края, состоит в том, чтобы процессы приведения текущего правового поля в соответствие с законодательными нововведениями сделать менее резкими, постепенными, учитывая преемственность уставных норм и институтов.

Обычно в учредительных документах эти разделы регламентируют механизм принятия и вступления в силу конституции (устава) государственного образования и переходные положения.

Устав края, как об этом говорилось выше, это не обычный правовой документ субъекта Федерации, а потому и механизм его приёма должен отличаться от механизма приёма обычного регионального нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации чётко устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта. Развивая это конституционное требование, ч. 1 ст. 7 Федерального закона №184 устанавливает, что устав субъекта принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Это норма продублирована и в ст. 74. 1 Устава края.

Большое значение имеет определение круга субъектов, имеющих право внести проект устава и поправки к нему. В отличие от субъектов правотворческой инициативы это должен быть более узкий круг. Именно в главе 13 чётко прописывается порядок внесения проекта нового устава и изменений и дополнений в него. И, наконец, механизм принятия и вступления в силу нового устава или поправок к уже действующему [531 - Статья 74 Устава Хабаровского края устанавливает, что законопроекты о внесении изменений в Устав края, а также поправки к данным законопроектам, принятым в первом чтении, могут вносить: председатель Думы, Губернатор края, группа депутатов Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы, представительные органы муниципальных образований края. Статья 75 устанавливает, что Устав Хабаровского края подписывается Губернатором края и председателем Думы и вступает в силу со дня официального опубликования. ].

Переходные положения (гл. 14) в уставе необходимы в связи с тем, что новый устав, как правило, формирует новую правовую систему. Это сложный и довольно длительный процесс. Поэтому замена «старого права», в какой-то части явно устаревшего, должна осуществляется постепенно, в целом достаточно мягко и гибко.

Весьма существенным здесь является вопрос о механизме правоприменения. Чтобы сохранить преемственность в работе органов государственной власти, снять после принятия устава неопределённость в их правовом положении, правовые нормы, содержащиеся в этой части, должны быть нацелены на непрерывное функционирование этих органов. Раздел раскрывает полномочия и статус старых государственных органов в новом правовом поле [532 - Так, ст. 77 Устава Хабаровского края в ред. 1995 г. предусматривала, что краевая Дума, избранная до вступления в силу Устава, осуществляет полномочия Законодательной Думы Хабаровского края, установленные Уставом, краевыми законами и иными нормативными правовыми актами края, до избрания нового состава Думы. ].

Таким образом, рассматривая Устав Хабаровского края как основой региональный нормативный правовой акт можно констатировать:

во-первых, правовую основу деятельности органов государственной власти Хабаровского края составляют Конституция РФ, Федеративный договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы по предметам ведения РФ, федеральные законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав и законы Хабаровского края, иные нормативные правовые акты Хабаровского края, договоры и соглашения Хабаровского края. Именно это положение и закреплено в ч. 2. 6 ст. 2 Устава края;

во-вторых, он является нормативно-правовой формой закрепления нового государственно-правового статуса Хабаровского края как равноправного субъекта РФ;

в-третьих, конституционное законодательство РФ и уставное законодательство Хабаровского края взаимосвязаны между собой, но, естественно, не могут совпадать по объёму правовых норм и кругу регулируемых конституционно-правовых отношений.

Подводя итог уставному нормотворчеству в Хабаровском крае можно сделать следующие выводы:

– несмотря на внутренне и внешнее сопротивление исполнительных органов, как регионального, так и федерального уровней, в Хабаровском крае был разработан и принят основной нормативный правовой акт края как субъекта Федерации – Устав Хабаровского края, выполняющий функцию как государственного, так и социального документа, регулирующий в единстве государственное и общественное устройство, взаимоотношения между человеком, гражданином, народом, населением, с одной стороны, и государственной и местными властями, с другой;