Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

– Устав края, по форме и по содержанию является нормативным правовым актом, обладает высшей юридической силой в системе правовых актов края. Все иные региональные законы, подзаконные акты и акты органов МСУ должны соответствовать краевому Уставу;

– Устав края определяет идеологию власти, главный признак которой – парламентаризм, предусматривающий особую систему организации государственной власти, основанную на принципах осуществления власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти; верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка;

– внесение в Уставе специальной главы закрепляющей права, свободы и обязанности человека и гражданина в Хабаровском крае говорит о признании и гарантии прав и свобод на территории края, причём не столько прав и свобод, закреплённых федеральной Конституцией, сколько о правах, свободах и обязанностях населения края исходя из национальных, исторических и иных его особенностей;

– закрепление у Уставе экономических и финансовых основы края явилось откликом на борьбу дальневосточных субъектов за экономическое равенство с республиками в составе РФ в начале 1990 гг. Обретя равноправие края, области, автономная область и автономные округа через региональные уставы закрепили основные параметры экономического равенства. При этом в уставе чётко устанавливается, что он должен соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству;

– анализ уставного нормотворчества Хабаровского края показывает, что за время прошедшее с момента принятия Устава края качественно изменился характер уставного нормотворчества, произошло существенное перераспределение правотворческих полномочий между Российской Федерацией и входящими в неё субъектами и между органами государственной власти края.

Произошедшие изменения в правовом регулировании законотворчества в субъектах РФ требуют от депутатского корпуса, юристов занимающихся экспертизой региональных НПА, повышения знаний в области регионального законотворчества, его особенностей, введения специальных учебных дисциплин при подготовке и переподготовке юристов и специалистов государственного и муниципального управления. На наш взгляд отсутствие в учебных заведениях учебной дисциплины – государственное право конкретного субъекта РФ, приводит к преобладанию в сознании, прежде всего чиновников и ряда российских учёных «политического фетишизма» [534 - ФЕТИШ – слепое поклонение чему-либо // Новый словарь иностранных слов. Мн. : Современный литератор. 2005. C. 945. В данном случае вера в возможность построения федеративного государства, объявив его федеративным! Без создания специфических условий и их изучения применительно к конкретному субъекту РФ. ] выражающегося в бесконечном повторении термина «федерализм» без конкретной регламентации общественных отношений в федеративном государстве, каким является Российская Федерация.

Можно предположить, что незнание основ федерального и регионального законотворчества краевыми чиновниками, депутатским корпусом, населением края стало одной из причин рост региональной самостийности и критики федерального центра, что вылилось в многомесячных демонстрациях летом и осенью 2020 г.

Глава 4 Органы государственной власти Хабаровского края

§4. 1 Понятие государственной власти и принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Рассматривая понятие «государственная власть» автор данного исследования в учебном пособии «Правовые основы государственного и муниципального управления Российской Федерации» [535 - Правовые основы государственного и муниципального управления Российской Федерации. Научно-учебное издание / Автор-составитель канд. истор. наук, доцент Б. Г. Хачатурян. Хабаровск: ДВИМБ, 2009. ], отмечал, что государственная власть – это «основная форма проявления политической власти определённой крупной социальной общности (народа, класса и т. д. ), обладающая специализированным аппаратом для регулирования общественных отношений и верховенством в обществе». При этом в пособии подчёркивается, что «…государственная власть не только социально-политическое явление. С юридической точки зрения это также институт конституционного права, т. е. система правовых норм, регулирующих социальное явление – государственную власть с юридических позиций. Многие статьи конституций характеризуют его содержание, закрепляют формы организации и осуществления государственной власти» [536 - Там же. С. 39. ].

Государственная власть присуща не только государствам, но также субъектам федерации [537 - Исследуя организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах Федерации З. Ф. Софрина предлагает под государственной властью в субъектах РФ понимать «…самостоятельное, в пределах полномочий, определённых Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, договором, соглашением, государственное руководство обществом данного субъекта Федерации в соответствии с конституционным принципом народовластия, идеологией приоритета прав человека, делегированием народом полномочий, с одной стороны – законодателям, с другой стороны – исполнителям, на основе федерализма, демократии, законности, защиты прав и интересов человека и общества, конституционного строя и единства государства и права России». См. : Софрина З. Ф. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Хабаровск. 2000. С. 121. ], которые имеют право издавать собственные законы, а нередко имеют свои конституции, гражданство (штаты в США). Правда, такая государственная власть имеет все же «подчинённый характер»: конституции и законы должны соответствовать федеральным (верховенство федерального права), а субъекты федераций не обладают государственным суверенитетом, хотя в соответствии с некоторыми конституциями (Мексика, Швейцария) обладают им при решении местных дел, выходящих за пределы федеральной компетенции. В редчайших случаях политическая власть может сложиться в освобождённых в ходе национально-освободительной борьбы (Ангола, Гвинея Бисау) или гражданской войны (Китай) районах.

Для осуществления государственной власти в государствах, а в федеративных государствах и в субъектах федераций, создаётся система специальных органов власти – органов государственной власти, посредством которых решаются стоящие перед государствами и субъектами федерации задачи и достигаются намеченные цели. В федеративном государстве такая система создаётся и на уровне субъектов РФ.

Построение эффективно функционирующей системы органов государственной власти – это важнейшая задача, стоящая перед каждым субъектом РФ. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ практическое решение этого вопроса должно соотноситься с основами конституционного строя и достаточно «жёсткими» принципами, установленными федеральным законодательством, что отвечает интересам федеративного государства и непосредственно направлено на укрепление единства системы государственной власти в России. с тем, и борьба его с началом единодержавия».