Семь жизней графа Михаила Сперанского. Биография реформатора России (страница 2)
* * *
В августе 1798 г., когда Павел I снял Куракина с должности и поставил на место генерал-прокурора П. В. Лопухина, Сперанский подумывает об отставке, но Куракин посоветовал ему остаться: «Надо набираться опыта в разных обстоятельствах».
Впоследствии, когда Сперанский принялся за реформирование страны, во многом из-за проведения финансовых преобразований и подготовки Гражданского уложения, Куракин перестал общаться с Михаилом Михайловичем, отношения двух влиятельных государственных деятелей испортились. Ученик и соратник Сперанского М. А. Корф писал: «Должно думать, что начало ссоры пошло от Куракина, которому, как ревностному приверженцу старины, были в высшей степени противны нововведения бывшего его секретаря»[13].
Лопухин проработал меньше года и в середине 1799 г. был заменен А. А. Беклешовым, умным и образованным, уже немолодым человеком. После него, тоже на короткий срок, генерал-прокурором становится П. Х. Обольянинов – неграмотный, но преданный императору начальник.
Несмотря на кратковременность деятельности павловских генерал-прокуроров, Сперанский со всеми ладил, находил возможность общения.
«Око государево» было в порядке. С Петром Васильевичем Лопухиным Сперанский будет работать и дальше – в Министерстве юстиции и Государственном совете.
К концу XVIII века и на момент гибели Павла I Михаил Михайлович – экспедитор в канцелярии генерал-прокурора, похоже на современного начальника управления. Сперанский становится известным далеко за пределами ведомства генерал-прокурора чиновником, ему завидовали, а некоторые и ненавидели.
Кончина Павла I (в ночь с 11 на 12 марта 1801 г.) позволила свалить все грехи, все недовольство дворянского общества на убиенного императора.
Александр I вступил на престол 12 марта 1801 г., вполне понимая, что происходит в стране, и всерьез задумываясь о реформах.
Верховный Совет, действовавший при Павле I как совещательный орган, был упразднен 26 марта 1801 г., а 30 марта был создан Совет при императоре Александре Павловиче. Это был первый орган, начавший заниматься реформами в государстве при молодом императоре.
Канцелярию Совета возглавил Д. П. Трощинский[14], а Михаил Михайлович перешел по приглашению Дмитрия Прокофьевича из Канцелярии генерал-прокурора в важное подразделение Совета – экспедицию по гражданским и духовным делам; ему присваивается звание статс-секретаря. «Трощинский поручал Сперанскому, независимо от его обязанностей по Совету, составление всех манифестов, указов и пр., которыми так изобиловало начало царствования Александра I», – подчеркивал М. А. Корф.
Работы было много. 31 марта 1801 г. был отменен запрет на ввоз в Россию книг и нот, были дозволены частные типографии. 2 апреля 1801 г. Александр восстановил «Жалованные грамоты дворянству»[15] и горожанам, ликвидировал Тайную экспедицию – специальный надзорный орган, который занимался политическим и гражданским сыском[16].
8 апреля 1801 г. был издан Указ «Об уничтожении виселиц, поставленных в городах при публичных местах»[17], а 9 апреля отменено обязательное ношение пукли; обязательное ношение косы, однако же, сохранено[18]. 22 марта издан Указ «О свободном пропуске едущих в Россию и из оной отъезжающих»[19]. По поручению императора Совет подготовил, а 28 мая император запретил публикацию объявлений о продаже крестьян без земли, через неделю (5 июня) Сенату высочайше было поручено самому определить, чем он должен стать в новых обстоятельствах русской истории, и в этот же день был принят Указ об управлении Комиссии о составлении законов[20].
Указом от 12 декабря 1801 г. «О предоставлении купечеству, мещанству и казенным поселянам приобретать покупкою земли»[21] недворяне, то есть купцы, мещане и казенные крестьяне, получили право покупать земельные участки. Было объявлено о прекращении чудовищной практики передачи казенных крестьян в частные руки. Обращаем внимание на то, что мещане становятся сословием не только литературным, но и правовым.
Указом от 9 июля 1804 г. был утвержден первый либеральный цензурный устав, в котором цензорам рекомендовалось руководствоваться «благоразумным снисхождением для сочинителя и не быть придирчивыми».
Вместе с тем все эти милости, сыпавшиеся на подданных с вершины власти, лишь исправляли несуразицы прошлых лет и, казалось бы, прокладывали путь к преобразованиям, в которых так нуждалась Россия.
Александр видел целью своего правления осчастливливание России и всех своих подданных:
«…счастие вверенного нам народа должно быть единым предметом всех мыслей наших и желаний; мы к нему единому обратили все движение нашей воли, и в основание его, в самых первых днях царствования нашего, положили утвердить все состояния в правах их и в непреложности их преимуществ», – говорилось в Коронационном манифесте[22].
В сентябре 1802 г. Александр I начал проводить реформы системы управления в государстве, в том числе были учреждены восемь министерств (Манифест об учреждении министерств от 8 сентября 1802 г.). Только что созданный Совет при императоре постепенно оказался не у дел, он свою задачу выполнил. Управленческая власть переходила к министерствам и их руководителям.
2
Министерство внутренних дел: подготовка преобразований
Молодой император желал быстрых преобразований. Для ухода от утомительных бюрократических процедур и излишней огласки Александр собирает своих давних знакомых-единомышленников и организовывает неофициальный, негласный комитет. В это сообщество вошли Н. Н. Новосильцев, А. А. Чарторыйский, П. А. Строганов, В. П. Кочубей. В течение четырех лет (1801–1805) Александр связывал свои надежды на быстрое достижение поставленных целей с помощью этого полуформального института, надеясь произвести переворот в умах, убедить дворян отпустить крестьян, а затем принять правильные законы.
Граф Виктор Павлович Кочубей, будучи одним из лидеров негласного комитета, тайно готовил документы по организации и будущей деятельности министерства внутренних дел империи. Граф уже несколько лет наблюдал за молодым дарованием – чиновником по фамилии Сперанский. Они несколько раз общались и по делам, и на приемах. Михаил Михайлович стал помогать негласному комитету, и здесь очень понадобились его опыт и старание.
В день учреждения в России министерств, т. е. 8 сентября 1802 г., Сперанский перешел на службу в министерство внутренних дел под начало Кочубея.
Первое в России министерство внутренних дел (МВД) достаточно широко трактовало свою деятельность. Его руководство активно занималось многочисленными вопросами. М. А. Корф предлагает далеко не полный перечень итогов деятельности министерства времен Кочубея и Сперанского: «Учреждение класса свободных хлебопашцев, положение о евреях, написанное в гораздо свободнейшем против прежнего духе, распространение тонкорунного овцеводства, пособие государственному казначейству почтовым сбором, вольный промысел солью, возвышение Одессы, новое управление медицинскою частью и множество других частных улучшений».
Автор многочисленных докладов, проектов, отчетов и записок по внутренним делам государства скоро привлек к себе внимание императора.
В 1803 г. Александр I поручил МВД представить доклад о преобразовании судебных и правительственных учреждений. Соответствующий документ под названием «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России»[23] был подготовлен Михаилом Михайловичем. Это огромный труд, посвященный необходимости изменения государственного управления. Документ состоит из трех частей, а части – из вводных положений, а также из разделов и глав. Сам Сперанский внутреннюю структуру обозначал цифрами и наименованием либо просто наименованием (без цифр).
Наряду с предложениями «Записка» содержала исторические и зарубежные отсылки или примеры. Так, в главе «О полиции»
Михаил Михайлович начал с того, что «полиция есть слово греческое и собственно значит градское устройство. Греки все части гражданского устройства разумели под сим именованием».
В главе, посвященной ответственности власти, Сперанский рассуждает о том, что «во всех правильных монархиях в состав судебных мест допущены особенные ее исполнители под именем президентов, комиссаров и судей; чиновники сии представляют в них лицо государя, а члены суда, зависящие от выборов, под именем совета во Франции, заседателей в России, присяжных (jury) в Англии представляют власть законодательную, которая в сем случае, участвуя в самом суждении, охраняет закон от нарушений власти исполнительной и держит надзор».
Часть первая – «О составе частей государственного управления» – включала в себя упомянутую главу «О полиции», в которую входили отделы по определению полиции и деление на исполнительную, смирительную и предохранительную (курировала нравы, продовольствие, здравоохранение и удобство сообщений) полицию.
В главу «О суде» входили отделы, посвященные следствию, суждению и решению суда. Правонарушения Сперанский называет беспорядками и делит их на наносящие вред частным лицам и обществу и только частным лицам. Соответственно и следствие, и назначение наказания должны быть разными, и определять их должен суд: в первом случае – уголовный, во втором – гражданский. В этой же главе Михаил Михайлович описывает судопроизводство.
Отдельная глава, третья, была посвящена государственной экономии, разделяя источники благосостояния на естественные (имущественные) и с приложением труда (промышленность, коммерция, земледелие и т. д.). Сперанский указывает на необходимость разделения управления государственными ресурсами на «ободрение» земледелия, мануфактур, заводов, коммерции и пр. и на управление финансами – подати, таможня, оброк, откуп и пр.