Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

Одновременно Президент РСФСР вводит институт полномочных представителей в субъектах РФ, которые представляли Президента РСФСР в отношениях с представительными и исполнительными органами власти краёв, областей, … органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами; < …> вносят Президенту РСФСР мотивированные предложения по отстранению от исполнения обязанностей должностных лиц органов исполнительной власти краёв, областей, … в случае нарушения ими законодательства РСФСР. Указом от 24. 08. 1991 г. Президент назначил в край своего полномочного представителя, бывшего народного депутата СССР – В. М. Десятова [160 - О представителях Президента РСФСР в краях и областях РСФСР: Указ Президента РСФСР от 24. 08. 1991 №87 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №35, ст. 1161. ].

Автономные республики в составе РСФСР начали борьбу за повышение своего статуса до уровня союзной республики, зачастую на грани сепаратизма, а края, области до статуса республики в составе РСФСР. Союзный центр с целью успокоить националистические настроения в АССР принимает закон о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации [161 - О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации: Закон СССР от 26. 04. 1990 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. №19, ст. 329. ] в соответствии с которым АССР получили статус государств в ранге субъекта федерации Союза ССР.

РСФСР становится Российской Федерацией – Россией суверенным государством [162 - 25. 12. 1991 г. Верховным Советом РСФСР был утверждён и вступил в силу Закон РСФСР «Об изменении названия государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика». См. : Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика: Закон РСФСР от 25. 12. 1991 №2094—1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 09. 01. 1992, №2, ст. 62. Начало действия документа – 25. 12. 1991. С. этого момента РСФСР юридически превратилась в Российскую Федерацию. ].

В декабре 1991 г. прекращает свою деятельность Союз Советских Социалистических Республик. Руководители трёх союзных республик (БССР, РСФСР и УССР) пытаются создать новое геополитическое образование – Содружество Независимых Государств [163 - См. : Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. (Вместе с «Протоколом к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 08. 12. 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной). (Соглашение заключено в г. Минске 08. 12. 1991) (Протокол подписан в г. Алма-Ате 21. 12. 1991) // Дипломатический вестник. 1992. №1. С. 3—6. Соглашение констатировало, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитической реальности прекращает своё существование». Истинная цель этого документа была раскрыта Б. Н. Ельциным в докладе Президенту США Д. Бушу 08. 12. 1991 г. о прекращении действия союзного договора 1922 г. и об окончании деятельности государственных структур бывшего Союза, подписании документа о создании СНГ. Ельцин сказал: «Это попытка сохранить содружество, но освободить нас от тотального контроля центра, который более 70 лет раздавал указания. Это очень серьёзный шаг, но мы надеемся, мы убеждены, мы уверены, что это единственный выход из критической ситуации, в которой мы оказались» < …> «Господин президент, должен сказать вам конфиденциально, что президент Горбачев не знает об этих результатах…». (Варенцова А. Ельцин отчитался перед Бушем за развал Союза // РГ. 2016. 08 декабря). ].

Последующие отношения бывших советских союзных республик подтвердил хрестоматийный пример, к чему приводит парад суверенитетов, показав, что когда-то экономически развитые территории – Союзные республики в составе СССР, – став «суверенными» государствами, в большинстве своём, превратились из советских протогосударств [164 - ПРОТОГОСУДАРСТВО (от др. греч. pr? to? первый + государство) – политическая единица, которая не представляет полностью институционализированное или автономное суверенное государство. Т. е. ещё не сложившееся политическое образование, предгосударственные основы управления обществом. Новый словарь иностранных слов. Мн. : Современный литератор. 2005. С. 740. ] в химерические [165 - ХИМЕРА (от др. греч? ??? ??? ?, англ. chimerical (https: //translate. academic. ru/chimerical/ru/xx/) – несбыточный) – неосуществимая мечта, призрак, несбыточная фантазия. Там же. С. 986. ] территориальные образования злобные к своему более успешному соседу [166 - О причинах такого превращения говорил ещё в 1787 г. Дж. Джей предупреждая, что как только «…разумная политика и толковое управление» одной из составляющих бывшего союзного государства (в тексте конфедерации) приведёт к тому, что «…какая-то нация < …> вырвется вперёд, опережая соседей в политическом отношении, – а причины этого могут быть разными, – соседи станут смотреть на неё с завистью и страхом. Эти чувства подтолкнут их к тому, чтобы поощрять и поддерживать всё, что может хоть сколько-нибудь уменьшить её значение, и воздержаться от шагов, способствующих или даже гарантирующих её процветание. Пройдёт совсем немного времени, прежде чем она почувствует враждебное отношение, и тогда только начнёт терять доверие к соседям, но станет относиться к ним с такой же враждебностью. Недоверие закономерно порождает недоверие. Ничто так быстро не подрывает добрые отношения между странами, как оскорблённая зависть и ложные обвинения, откровенные или завуалированные». Подробнее см. : Федералист: политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея… С. 49—50. ].

С распадом СССР с новой силой вспыхнули сепаратистские тенденции в АССР. В России это вылилось в принятие российскими АССР, по примеру РСФСР, деклараций о государственном суверенитете, где они провозглашали себя суверенными социалистическими государствами в составе обновлённой РСФСР [167 - Из 16 АССР входивших в состав РСФСР 15 республик приняли Декларации о суверенитете, в том числе Якутская-Саха АССР – 27. 09. 1990 г. (см. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990 – 1991 годы. С. 7. ) и Бурятская АССР – 08. 10. 1990 г. И только одна АССР – Дагестанская АССР Декларацию не принимала. ]. И ставили на грань разрыва теперь уже единое российское правовое и экономическое пространство.

Так, Декларация Якутской-Саха АССР [168 - Декларация о государственном суверенитете Якутской-Саха Советской Социалистической Республики (принята второй сессией Верховного Совета ЯАССР двенадцатого созыва 27. 09. 1990 №226-XII) // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990 – 1991 годы. С. 7. Декларация была принята немногим больше чем через месяц после того, председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин разрешил республикам брать столько суверенитета, сколько они смогут проглотить. ] о государственном суверенитете, закрепила положения о том, что «Конституция Якутской-Саха ССР уважает Конституцию РСФСР, Конституцию Союза ССР и обладает правом верховенства на территории республики < …> Действие актов РСФСР и Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами народа республики, приостанавливается Верховным Советом республики. Разногласия между Якутской-Саха ССР, РСФСР и Союзом ССР в этих случаях разрешаются в порядке, устанавливаемом Федеративным и Союзным договорами» [169 - В связи с этим нелишним будет напомнить, что авторы «Федералиста» отметали все сомнения о том, что «…законы Союза должны быть высшими законами страны. … В противном случае речь бы шла о простом договоре, зависящем от доброй воли участников, а не о правительстве, т. е. ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ И ВЕРХОВЕНСТВЕ». Подробнее см. : Федералист: политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея… С. 216. Необходимо отметить, что подобное поведение составной части единого союзного государства не есть изобретение Союзных (СССР) республик и республик в составе РСФСР. О возможности подобного писал ещё в 1788 г. Дж. Мэдисон. В частности, он, отмечал, что «Все примеры, взятые из древнейших и современных конфедераций, свидетельствуют, что именно члены этих союзов обнаруживали сильнейшую склонность лишать общее правительство его полномочий при весьма слабой способности последнего защищать себя от подобных посягательств». Подробнее см. : Федералист: политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея …С. 310. ] (ст. 2) (курсив наш, Б. Х. ).

Статья 5 Декларации устанавливала «Земля, её недра, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, воздушное пространство и континентальный шельф на территории республики являются её исключительной собственностью».

Закон 1991 г. «О государственном статусе Якутской-Саха Советской Социалистической Республики» [170 - См. : Якутские ведомости. №3. 1991. Утратил силу. ] определил право на гражданство республики, на создание собственной правовой системы, на собственное определение отношений республики с Россией, СССР и иностранными государствами. По закону республика могла самостоятельно выбирать общественный и государственный строй и государственный язык, а вмешиваться во внутренние дела республики стало невозможным без соглашения с Верховным Советом Якутии.