Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

Эти же положения были позже включены в Конституцию Республики Саха (Якутия) [171 - Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) (принята на внеочередной одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Саха (Якутия) двенадцатого созыва постановлением от 04. 04. 1992 №908-XII) (ред. от 15. 06. 2016) // Первоначальный текст документа опубликован в Сборнике законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год, ст. 90. ] принятую 04. 04. 1992 г. звучали уже следующим образом:

– ст. 5. «Земля, недра и их богатства, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, воздушное пространство, континентальный шельф на территории Республики Саха (Якутия) являются её собственностью и неотъемлемым достоянием народа Республики Саха (Якутия)».

– ст. 41. «Законы Российской Федерации, принятые по вопросам, отнесённым к совместным полномочиям, вступают в силу на территории РС (Я) после ратификации их Верховным Советом РС (Я). Республика Саха (Якутия) вправе приостанавливать на своей территории действия законов и иных актов Российской Федерации и опротестовывать их в порядке, установленном договором, если они нарушают Федеративный договор, противоречат Конституции или законам РС (Я).

Часть территории республики была закрыта для въезда жителей РФ.

Конституция так же определяла, что Президент Республики получил право на формирование собственной армии.

Даже такой небольшой комментарий Конституции Республика Саха (Якутия) позволяет сделать вывод о том, что, декларации, а вслед за ними и Конституции АССР разрывали единое российское правовое и экономическое пространство и вели, теперь уже, к распаду РСФСР [172 - Не менее половины статей Конституции не соответствуют основному закону Российской Федерации. Депутаты Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) 17. 07. 2009 г. изменили Конституцию республики. Из текста основного закона убраны положения о суверенитете и гражданстве Якутии. Решение было принято по требованию Конституционного суда России. Но ещё несколько лет Конституция РС (Я) приводилась в соответствие Конституции РФ. ].

Как пишет В. В. Иванов «Остановить самодеятельность республик не представлялось возможным, тем более, что, повторюсь, они лишь двигались следом за Союзом и РСФСР. И, согласно известному правилу, российскому Центру пришлось „организовать и возглавить“ процесс „президенциализации“». С этой целью Верховный Совет РСФСР 11. 10. 1991 г. принимает Постановление «О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР» [173 - См. : О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР: постановление ВС РСФСР от 11. 10. 1991 №1741—1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. №42, ст. 1328. ], в котором признавалась легитимность президентства и устанавливалось, что, во-первых, «глава исполнительной власти (президент) республики» входит в «единую систему исполнительной власти РСФСР, возглавляемую Президентом РСФСР»; во-вторых, компетенция главы исполнительной власти (президента) республики устанавливается республикой самостоятельно, хотя при этом она обязана объявлять его своим высшим должностным лицом и поручать ему возглавлять своё правительство; в-третьих, глава должен избираться на прямых выборах, проводимых с согласия Президиума ВС РСФСР [174 - Как пример см. : О выборах Президента Якутской – Саха ССР: постановление Президиума ВС РСФСР от 18. 11. 1991 №1893—1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №47, ст. 1625. ], регулируемых республиканскими законами «…на основе принципов избирательного права, установленных в Конституции РСФСР» [175 - Подробнее см. ; Иванов В. В. См. Глава субъекта российской федерации. Историческое, юридическое и политическое исследование (История губернаторов)…].

Постановлением V Съезда народных депутатов РСФСР от 01. 11. 1991 г. [176 - См. : Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №42, ст. 1328. ], в Конституцию (Основной закон) РСФСР 1978 г. была включена глава 15

 «Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР», согласно которой президент республики объявлялся высшим должностным лицом республики и главой исполнительной власти в республики в составе РСФСР.

В ряде автономных республик были проведены выборы президентов [177 - Одной из первых АССР введшей пост президента была Якутская АССР. См. : О Президенте Якутской-Саха ССР: Закон Якутской-Саха Советской Социалистической Республики от 16. 10. 1991. №644-XII // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990 – 1993 гг. Т. 2. С. 157. На всенародных выборах прошедших 20. 12. 1991 г. первым Президентом в истории Якутии был избран Михаил Ефимович Николаев. ].

Но без изменений долгое время оставался статус краёв, областей, … И как результат здесь начинается новый виток борьбы за выравнивание своего статуса, хотя бы до статуса АССР. Толчком послужило опубликование Постановления Президиума ВС РСФСР от 09. 08. 1990 №134—1 «О защите экономической основы суверенитета РСФСР» [178 - Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР (далее, Ведомости СНД СССР и ВС СССР). 1990. №10, ст. 133. ] и Указа Президента СССР отменяющего это постановление [179 - О Постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 09. 08. 1990 г. : Указ Президента СССР от 23. 08. 1990 №628 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №35, ст. 682. ].

В августе 1990 г. на региональном совещании руководители Верховного Совета Якутской АССР, Приморского и Хабаровского краевых, Амурского, Камчатского, Магаданского и Сахалинского областных, Еврейской автономной области Советов народных депутатов рассмотрев вопрос «О законодательной инициативе к вопросу „О федеративном устройстве РСФСР“», предложили наделить правами республик все территориальные и национально-территориальные образования, предоставив им государственные полномочия, (в том числе в вопросах: принятия законодательных актов; самостоятельного установления структуры, порядка организации и деятельности органов власти; бюджетной и налоговой систем и ряде других) [180 - Тихоокеанская звезда, 1990. 16 августа; Магаданская правда, 1990. 16 августа. ].

Президиум Магаданского областного Совета народных депутатов принимает Обращение к Президенту СССР и Председателю Верховного Совета РСФСР, в котором требовал признания за Магаданской областью экономических прав субъекта РФ [181 - См. : Магаданская правда, 1990. 1 сентября. ].

Вторая сессия Совета народных депутатов Чукотского автономного округа (ЧАО) XXI созыва 28. 09. 1990 г. торжественно провозгласила государственный суверенитет Чукотской советской автономной республики (орфография оригинала, Б. Х. ) и решимость создать демократическое и правовое государство в составе РСФСР и СССР [182 - Советская Чукотка, 1990. 11 октября. ], с выходом из состава Магаданской области [183 - См. : Как делаются государства, или декларация о суверенитете с одним восклицательным знаком и множеством вопросительных // Магаданская правда, 1990. 19 октября; В одной лодке // Магаданская правда, 1990. 15 ноября; Чукотская автономная республика: что зависит от нас // Золотая Чукотка. 1990. 16 ноября; В смене ли «вывески» дело // Магаданская правда, 1990. 20 ноября; Что даст Чукотке статус республики // Золотая Чукотка. 1990. 20 ноября; Не мы обидели Чукотку // Магаданская правда, 1990. 4 декабря. ].

О желании стать республикой заявил и Корякский автономный округ (КАО), но пока без выхода из состава Камчатской области [184 - О Чукотской автономии // Магаданская правда, 1990. 24 октября. ].

Вначале 1990 гг. в Еврейской автономной области начинается долгая борьба за возможность создания Еврейской Автономной Советской Социалистической Республики [185 - См. : Быть или не быть Еврейской Автономной Советской Социалистической Республике // Тихоокеанская звезда, 1990. 26 декабря. ], приведшая в 1992 г. к выходу ЕАО из состава Хабаровского края.

Вокруг этого прецедента до сих пор ведётся полемика о правомерности выхода. Так в течение многих лет в большинстве научных произведений используется следующая фраза «Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР Еврейская автономная область была выделена из состава Хабаровского края в самостоятельный субъект Российской Федерации. Позднее (29. 10. 1991 г. ) областным Советом ЕАО была принята Декларации о государственно-правовом статусе Еврейской автономной области» [186 - Цитата взята из: Хроника важнейших событий ЕАО // Еврейская автономная область: энциклопедический словарь. Хабаровск, 1999. С. 358. ].

Несколько иную интерпретацию даёт В. А. Каштанюк, которая пишет, что «Совет народных депутатов ЕАО не принимал решения об изменении государственно-правового статуса области, о её выходе из административного подчинения Хабаровскому краю. Однако 05. 04. 1991 г. Съезд народных депутатов РСФСР [187 - См. : Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16, ст. 501. ] признал право автономных областей и автономных округов на выход из состава краёв и областей. На наш взгляд первоначально „самостоятельность“ ЕАО была оформлена Федеративным договором от 31. 03. 1992 г. [188 - См. : Государственный архив ЕАО. Ф. 500. Оп. 1. Д. 7а. С. 73. ], а юридически – Конституцией РФ 1993 г. » [189 - Каштанюк В. А. Антиобъединительные тенденции в отношении политики укрупнения регионов Дальнего Востока Российской Федерации // Регионология Regionoljgy, 2014. №1. С. 19—20. ]. По нашему мнению, эти выводы ближе к истине.