Государственное право Хабаровского края - Борис Хачатурян

Группа ни разу не собралась. То есть работу продолжал комитет Б. Г. Хачатуряна [271 - На наш взгляд оценку деятельности комитета и лично депутата Б. Г. Хачатуряна в уставном нормотворчестве и отношение к этому процессу со стороны политической элиты края, позже была дана хабаровскими журналистами. Так в газете «Гранд Экспресс», №16 (815), 15 – 22 апреля 2009 г. в статье «Кукушка хвалит Петуха» о юбилейном заседании, посвящённом 15-летию Думы, отмечалось, что «В 1994 году за разработку краевого Устава группа учёных потребовала 30 миллионов рублей. Борис Григорьевич (Хачатурян), не запросив за свой труд ни копейки, подготовил проект, и его депутаты единодушно признали лучшим! ». При этом пишет журналист, устроители юбилея во время проведения мероприятия «…ни словом не упомянули Бориса Хачатуряна» // URL: http: //habex. ru (Дата обращения 02. 08. 2020 г. ). ].

Проект Устава Хабаровского края, подготовленный Комитетом по межрегиональным связям, взаимодействию с органами местного самоуправления и общественными организациями [272 - На тот момент комитет состоял из трёх депутатов: В. Д. Бубенина, А. Н. Мартыненко, Б. Г. Хачатуряна. В помощь депутатам Думы от аппарата Думы были закреплены ряд его сотрудников, в частности от юридического отдела Думы – М. Н. Литвенюк, от организационного отдела в конце 1994 г. – В. М. Курлович, работу по подготовке Устава курировала начальник юридического отдела Думы И. А. Шашкова. Автографы именно этих работников аппарата Думы зафиксированы на фото 6. ], был опубликован 07. 04. 1995 г. в газете «Тихоокеанская звезда». Началось его обсуждение [273 - Полемика открылась статьёй Ю. Стругова «Вся власть – Советам? » опубликованной в Тихоокеанской звезде 14. 04. 1995 г. 20 апреля в Тихоокеанской звезде публикуется статья Р. Целобановой «Страсти по власти», затем в Хабаровском экспрессе статья Д. Думского «Диктат губернатора сменит диктатура Думы? », в Молодом Дальневосточнике – статья В. Элькановича «Анекдоты рождаются в Хабаровске». На Хабаровском телевидении в программе В. Смоляка «Политические диалоги» в прямом эфире шло обсуждение двух проектов уставов с участием их разработчиков, депутата краевой Думы Б. Хачатуряна и кандидата юридических наук Н. Рудякова, а также доктора юридических наук, депутата Государственной Думы О. Миронова (члена фракции КПРФ), при широком участии общественности города. 27 апреля в газете «Тихоокеанская звезда» в статье «Не втискивайте «яблоко раздора» депутат Б. Хачатурян (автор данного исследования) говорит о воззрениях авторов «депутатского» проекта на проблему, 19 мая в этой же газете депутат Государственной Думы В. Подмаско в статье «Власть дают избиратели» излагает своё видение построения органов государственной власти в субъекте РФ, применительно к условиям Хабаровского края. ], своеобразным подведением итогов которого стало расширенное заседание общественной палаты при главе администрации Хабаровского края 16. 05. 1995 г. по обсуждению проекта краевого Устава.

Общий вывод из общественного обсуждения проекта устава и поступивших предложений участниками обсуждения был сделан такой: назрела острая необходимость скорейшего принятия Устава края, в котором были бы закреплены основы государственно-правового статуса Хабаровского края как субъекта РФ, были бы даны правовые нормы построения и функционирования краевых органов государственной власти и местного самоуправления. Все участники обсуждения проекта устава (за исключением единиц) согласились с предложенным концептуальным содержанием и схемой проекта устава и внесли предложения по улучшению его содержания [274 - См. : Целобанова Р. Устав ещё можно поправить // Тихоокеанская звезда, 1995. 18 мая; Зарев С. Страсти по уставу: избирателям от этого ни тепло, ни холодно // Приамурские ведомости. 1995. 18 мая. ].

Выполняя решение общественной палаты, Управление по работе с территориями администрации Президента РФ, решив выслушать компетентное мнение, направило проект Устава Хабаровского края, принятый в первом чтении, на заключение в Минюст РФ. Общий вывод полученного 24. 05. 1995 г. заключения Минюста был положительным: проект устава не нарушает существующего законодательного поля [275 - Заключение Минюста РФ от 12. 05. 1995 №02-03-67-95 // Текущий архив Законодательной Думы Хабаровского края. 1995 г. (личный архив, Б. Х. ). ].

На состоявшемся 27. 07. 1995 г. заседание Хабаровской краевой Думы, первоочередным был вопрос «О проекте Устава Хабаровского края» (второе чтение) докладчик Б. Г. Хачатурян [276 - Текущий архив Законодательной Думы Хабаровского края. Дело №1. 1, 1. 3 – 1. 5. Протокол №9 заседания краевой Думы, постановления, законы, решения и документы к ним. 26—27 июля 1995 г. Л. 11—44. ].

Депутаты, принявшие участие в дебатах, в своих выступлениях отметили, что общественное обсуждение жителями края проекта Устава Хабаровского края показало, что этот документ вызвал значительный интерес у граждан края, общественных и научных организаций, представителей органов власти края.

В краевую Думу поступили более семисот предложений, замечаний, пожеланий и уточнений к проекту устава.

Прислушиваясь к этим предложениям, депутаты не сочли правомерным предоставить главе исполнительной власти, право подписывать и обнародовать законы, считая, что тем самым будет нарушена ст. 10 Конституции Российской Федерации о разделении и самостоятельности органов законодательной и исполнительной власти. Не согласились и с тем, чтобы установить наименование должности главы исполнительной власти края «губернатор края» как неоправданный ни юридически, ни исторически, ни лингвистически. Отклонили предложение главы администрации края о введении в крае высшего должностного лица края, посчитав, что тем самым в уставе будет заложена четвертая ветвь власти в крае – губернаторская, в чем на данный момент нет необходимости [277 - Текущий архив Законодательной Думы Хабаровского края. Дело №1. 2. Стенограмма заседания краевой Думы 26—27 июля 1995 г. Л. 1—89. ].

Депутаты ещё раз решили проверить соответствие Устава российскому законодательству, направив его в Совет Федерации, Государственную Думу ФС РФ, и Минюст РФ. И вновь полученные заключения были положительные [278 - Заключение Отдела по вопросам федерализма и национальных отношений Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 31. 08. 1995 №34—14/81; заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ от 25. 08. 1995 №2. 2—805; заключение Минюста РФ от 08. 09. 1995 №02-01-147-95 // Текущий архив Законодательной Думы Хабаровского края. 1995 г. (личный архив, Б. Х. ). ].

30 ноября 1995 г. Устав Хабаровского края (далее, Устав края, Устав) принимается в окончательной редакции на очередном заседании краевой Думы [279 - Текущий архив Законодательной Думы Хабаровского края. Дело №1. 1, 1. 3—1. 5. Протокол №13 заседания краевой Думы, решения, постановления, законы и документы к ним. 29—30 ноября 1995 г. Л. 127. ] (фото 7), докладчик Б. Г. Хачатурян и 25. 12. 1995 г. подписывается в торжественной обстановке в Конференц-зале по ул. Шевченко 3 [280 - На день подготовки монографии здание получило длинное название «Дом официальных приёмов Правительства Хабаровского края». ] председателем Хабаровской краевой Думы В. А. Озеровым и Главой администрации края В. И. Ишаевым (фото 8).

Фото 7. Обложка рабочего экземпляра Устава Хабаровского края с автографами участников заседания от Хабаровской краевой Думы (депутатов Думы и работников её аппарата) на котором он был принят 30. 11. 1995 г.

После опубликования в краевых газетах 10—11 января 1996 г. (фото 9) Устав Хабаровского края [281 - См. Устав Хабаровского края: принят постановлением Хабаровской краевой Думы от 30. 11. 1995 №150) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Тихоокеанская звезда», 13. 01. 1996. №7 (до ст. 37), 16. 01. 1996. №8 (до конца). ] вступил в силу [282 - О непонимании значения и сути этого документа у населения края говорит фото 9 показывающее порядок размещения Устава края на первой странице краевой общественно-политической газеты, где текст Устав помещён между заметками с новостями, обсуждением ЧП, качества изделий и т. п. ].

И хотя в соответствии с регламентом Хабаровской краевой Думы, после принятия законопроекта во втором чтении поправки в него не вносятся, работа над усовершенствованием устава продолжалась вплоть до заседания Думы, принявшего устав в третьем чтении. И даже после принятия устава в третьем чтении глава администрации края прислал к этому варианту свои предложения на пятнадцати страницах [283 - См. Постановление Хабаровской краевой Думы от 30. 11. 1995 №150 «О повторном рассмотрении Устава Хабаровского края» // Сборник основных законов Хабаровского края, принятых Хабаровской краевой Думой за период с апреля 1994 г. по сентябрь 1997 г. С. 3. ], основной смысл которых состоял в попытке расширить полномочия администрации края и ограничить краевую Думу в регулятивной функции [284 - В 2000 г. Думой и администрацией края была создана совместная рабочая группа по «совершенствованию основного закона края» с целью «привести его в соответствие с федеральным законом» и как пишут хабаровские газеты «…представители администрации края никак не соглашаются с тем, чтобы Дума согласовывала хотя бы некоторые назначения на должность (или снятие с неё) руководителей исполнительной власти крупного ранга». См. : Алексеева Т. По закону, понятиям или уставу? // Тихоокеанская звезда, 2000. 19 января. ].